Tonggou Tongxiao, Daqing-Öl und Chinas zweigleisige Warenrevolution (1953–1985)

Zwischen 1953 und 1985 verwaltete die Volksrepublik China ihre wichtigsten physischen Güter über einen Verwaltungsapparat, der darauf ausgelegt war, landwirtschaftliche Überschüsse für die Schwerindustrie abzuschöpfen und zugleich die Städte vor Preisinflation abzuschirmen. Beginnend mit dem Dekret von Vizeministerpräsident Chen Yun vom November 1953, das Tonggou Tongxiao einführte – das Monopol der „Einheitlichen Aufkaufs und Einheitlichen Verkaufs“ über Getreide und Speiseöle –, verbot Peking den privaten Getreidegroßhandel, zwang ländliche Kollektive, feste Quoten zu gedrückten Staatspreisen abzuliefern, und band die Stadtbevölkerung fast vier Jahrzehnte lang an Papierrationsmarken, bekannt als liangpiao. Dieser binnenwirtschaftliche Abschöpfungsmotor wurde durch die Entdeckung des gigantischen Ölfelds Daqing in Heilongjiang im September 1959 und dessen Erschließung in der „Großen Schlacht“ von 1960 verstärkt, die Chinas Abhängigkeit vom sowjetischen Erdöl durchbrach und später das Rohöl lieferte, das in den 1970er-Jahren gegen japanische Stahlwerke und Industrieanlagen eingetauscht wurde. Erst nachdem achtzehn Bauernhaushalte im Dorf Xiaogang in Anhui im Dezember 1978 heimlich kollektives Land in Pacht genommen hatten (baogan daohu) und reformorientierte Ökonomen 1984–1985 das zweigleisige Preissystem (shuangguizhi) kodifizierten, fand China einen politisch gangbaren Mechanismus, um aus dem Kommandoplan sowjetischer Prägung herauszuwachsen, ohne einen unmittelbaren Preisschock auszulösen. ^[1]

Die Getreidekrise von 1953 und Chen Yuns Tonggou-Tongxiao-Monopol#

Als die Volksrepublik China 1953 ihren Ersten Fünfjahresplan auflegte, räumte der Staat kapitalintensiver Metallurgie, Maschinenbau und Rüstungsaufbau nach sowjetischem Vorbild Vorrang ein. Da China keinen Zugang zu den westlichen Kapitalmärkten hatte und nur begrenzte, rückzahlbare sowjetische Industriekredite erhielt, musste die Akkumulation von Industriekapital intern aus der Landwirtschaft finanziert werden. Zugleich ließ die rasche städtische Industrierekrutierung die nichtlandwirtschaftliche Beschäftigtenzahl binnen zwei Jahren von rund 16 Millionen auf fast 20 Millionen Arbeiter anwachsen, wodurch die städtische Getreidenachfrage schneller stieg, als die freiwilligen staatlichen Marktankäufe mithalten konnten. ^[2]

Bis zum Sommer 1953 trat in den großen Getreideanbauprovinzen ein schweres Beschaffungsdefizit zutage. Private Getreidehändler und bessergestellte Bauernhaushalte hielten die Ernten in Erwartung höherer Herbstpreise zurück, sodass den staatlichen Kornspeichern mehrere Millionen Tonnen fehlten und die Preisstabilität in großen Industriezentren wie Shanghai, Tianjin und Shenyang bedroht war. Vizeministerpräsident Chen Yun, der der Zentralen Finanz- und Wirtschaftskommission vorstand, wurde mit der Lösung der haushalts- und versorgungspolitischen Pattsituation betraut und legte der Führung der Kommunistischen Partei Chinas im Oktober 1953 acht politische Optionen vor, bevor er zu dem Schluss kam, dass nur eine Zwangsbeschaffung auf dem Land gepaart mit rationierter Verteilung in den Städten die geplante Industrialisierung tragen könne. ^[3]

Am 19. November 1953 erließ der Staatsverwaltungsrat die historische „Anordnung zur Durchführung des planmäßigen Aufkaufs und der planmäßigen Versorgung mit Getreide“, allgemein bekannt als Tonggou Tongxiao (Einheitlicher Aufkauf und Einheitlicher Verkauf). Das Dekret untersagte privaten Händlern sofort den Getreidegroßhandel und verpflichtete die Bauernhaushalte, ihr gesamtes „überschüssiges“ Getreide – berechnet nach strengen amtlichen Abzügen für Saatgut, Viehfutter und grundlegende Selbstversorgung – ausschließlich zu festen Verwaltungspreisen an die staatlichen Getreidebehörden zu verkaufen. Binnen Monaten wurde das Zwangsbeschaffungsregime auf pflanzliche Speiseöle und im September 1954 auf Rohbaumwolle und Baumwollstoff ausgeweitet. Durch die gezielte Durchsetzung einer „Preisschere“ (jiandaocha) – indem die staatlichen Agrarbeschaffungspreise niedrig gehalten und die staatlich gefertigten Industriegüter hoch bepreist wurden – transferierte Peking Dutzende Milliarden Yuan an impliziter ländlicher Wertschöpfung in die Gewinne der staatlichen Industriebetriebe und in die Haushaltseinnahmen. ^[4]

Leben mit der Marke: Liangpiao, Bupiao und die Hukou-Mauer#

Die Kontrolle über die ländliche Ernte erforderte einen ebenso starren Mechanismus zur Rationierung des städtischen Verbrauchs. Im August 1955 formalisierte der Staatsrat die „Vorläufigen Maßnahmen zur rationierten Versorgung von Städten und Gemeinden mit Getreide“ und ersetzte die lokalen temporären Bescheinigungen durch ein landesweites System von Papiergetreidemarken (liangpiao), die vom Ernährungsministerium und den provinziellen Getreidebehörden ausgegeben wurden. Unter diesem Regime konnten Renminbi-Banknoten allein keine Dampfbrötchen, keinen Reis, keine Nudeln und kein Speiseöl in staatlichen Läden oder Betriebskantinen kaufen; die Käufer mussten sowohl Bargeld als auch die exakte Gewichtsstückelung in liangpiao vorlegen, gemessen in jin (500 Gramm) oder liang (50 Gramm). ^[5]

Die monatlichen Getreiderationen waren präzise nach Beruf, Alter und körperlicher Anstrengung gestaffelt. Schwere Handarbeiter in Kohlebergwerken und Stahlwerken erhielten bis zu 45 bis 55 jin (22,5 bis 27,5 Kilogramm) Getreide pro Monat, gewöhnliche städtische Büroangestellte und Lehrer erhielten rund 28 bis 32 jin, Studenten etwa 35 jin, und Kindern wurden gestaffelte Rationen nach Altersgruppen zugeteilt. Neben den liangpiao bewegten sich die städtischen Haushalte in einem verwickelten Bündel von Warenmarken: Baumwollstoffmarken (bupiao, die in ihrer knappsten Phase Anfang der 1960er-Jahre die Bürger auf nur wenige Fuß Stoff pro Jahr beschränkten), Speiseölmarken (die die Stadtbewohner häufig auf 250 Gramm Speiseöl pro Monat begrenzten), Fleischmarken, Seifenmarken und Industriegutscheine für Fahrräder, Nähmaschinen und Armbanduhren. ^[6]

Über die Rationierung von Kalorien hinaus fungierten die liangpiao als unsichtbarer interner Pass, der die Haushaltsregistrierungsverordnung von 1958 (hukou) verstärkte. Da städtische Getreidemarken nur innerhalb der ausstellenden Stadt oder Provinz gültig waren – und die Umwandlung lokaler Marken in „landesweite Getreidemarken“ (quanguo liangpiao) ein offizielles Reiseschreiben der Arbeitseinheit erforderte –, konnten Landbewohner, denen die städtische hukou-Berechtigung fehlte, in den Städten legal keine Nahrung erhalten. Während der katastrophalen Hungersnot des Großen Sprungs nach vorn von 1959–1961, als übertriebene Ernteberichte die Staatskader dazu brachten, überhöhte Getreidequoten vom Land abzuschöpfen, trug die Kombination aus den zwingenden tonggou-Requisitionen und der städtischen hukou–liangpiao-Barriere dazu bei, dass die ländlichen Kommunen die überwältigende Hauptlast des Hungers trugen, während die städtischen Industrierationen, wenngleich gekürzt, vom Zentralstaat vorrangig behandelt wurden. ^[7]

Der Durchbruch des Ölfelds Daqing 1959–1960 und die strategische Autarkie#

Während Getreide und Baumwolle die landwirtschaftliche Planung beherrschten, stellte das Erdöl den schärfsten industriellen Engpass der frühen Volksrepublik dar. 1949 förderte China vernachlässigbare 120.000 Tonnen Rohöl – größtenteils aus dem kleinen Feld Yumen in Gansu und aus Ölschieferanlagen in Fushun –, was das Land zwang, für mehr als die Hälfte seines militärischen und industriellen Brennstoffs auf Importe aus der Sowjetunion angewiesen zu sein. Westliche und sowjetische Geologen hatten die kontinentalen Sedimentbecken Ostchinas lange als „ölarm“ eingestuft, was Peking strategisch verwundbar machte, als die ideologischen Spannungen mit Moskau Ende der 1950er-Jahre eskalierten. ^[8]

Ausgehend von Theorien zur kontinentalen Ölentstehung, die chinesische Geologen wie Li Siguang und Huang Jiqing entwickelt hatten, verlagerten Erkundungsteams des Ministeriums für Erdölindustrie ihre Bohrgeräte in das Songliao-Becken in der Provinz Heilongjiang. Am 26. September 1959 – wenige Tage vor dem zehnten Jahrestag der Gründung der Volksrepublik – stieß die Erkundungsbohrung Songji-3 nahe der Stadt Datong auf einen ergiebigen kommerziellen Rohölfluss. Umbenannt in Daqing („Große Feier“), erwies sich die Struktur als ein supergigantisches kontinentales Sandstein-Ölfeld mit Milliarden Barrel förderbarer Reserven.

Im Februar 1960, als Nikita Chruschtschows Regierung dazu überging, die sowjetischen Fachleute abzuziehen und die Erdöllieferungen zu kürzen, autorisierte das Zentralkomitee der KPCh eine umfassende „Große Schlacht um das Öl“ (Shiyou Dahuizhan) in Daqing. Über 40.000 demobilisierte Soldaten der Volksbefreiungsarmee, Erdölingenieure und Arbeiter – in staatlichen Kampagnen verkörpert durch den Bohrmannschaftsleiter „Eiserner Mann“ Wang Jinxi – strömten bei Temperaturen unter minus 30 Grad Celsius in der gefrorenen mandschurischen Steppe zusammen. In Erdhöhlen (gandalei) hausend und mangels schwerer Kräne Bohrgeräte mit Seilen und Brechstangen schleppend, förderten die Mannschaften allein 1960 970.000 Tonnen Rohöl. Bis Dezember 1963, als Daqing über 6 Millionen Tonnen jährlich lieferte, erklärte Ministerpräsident Zhou Enlai vor dem Nationalen Volkskongress, Chinas Ära der Abhängigkeit vom „ausländischen Öl“ (yangyou) sei endgültig vorüber.

Öl-gegen-Stahl-Tausch: Daqing-Rohöl und der Baoshan-Pakt von 1978#

Bis in die frühen 1970er-Jahre stieg Daqings Förderung über 30 Millionen Tonnen hinaus auf ihr Plateau von 50 Millionen Tonnen zu und verwandelte China von einem autarken Verbraucher in einen Nettoerdölexporteur in ganz Ostasien. Dieser Überschuss fiel mit der Genehmigung des „Vier-Drei-Programms“ (Si-San Fang’an) im Januar 1973 zusammen – ein 4,3-Milliarden-US-Dollar-Programm, das Zhou Enlai vorantrieb und das später Deng Xiaoping beaufsichtigte, um komplette Chemiedüngeranlagen, Kunstfaserkomplexe und Stahlwalzwerke aus Japan, Westdeutschland, den Vereinigten Staaten und Westeuropa zu importieren – sowie mit dem globalen Ölschock vom Oktober 1973, der das rohstoffarme Japan verzweifelt nach schwefelarmem Rohöl greifen ließ.

Daqing-Rohöl wurde Pekings Devisen-Lebensader. Im Februar 1978 unterzeichneten Peking und Tokio das Langfristige Handelsabkommen zwischen China und Japan (1978–1985), einen bilateralen Tauschrahmen über 20 Milliarden US-Dollar, in dem China sich verpflichtete, 47,1 Millionen Tonnen Daqing-Rohöl und über 8 Millionen Tonnen Koks- und Kesselkohle nach Japan zu exportieren im Austausch gegen schlüsselfertige japanische Industrieanlagen und metallurgische Technologie. Nach Deng Xiaopings Besichtigung des automatisierten Kimitsu-Werks von Nippon Steel im Oktober 1978 begann China im Dezember 1978 mit dem Bau des modernen Eisen- und Stahlkomplexes Baoshan bei Shanghai. Obwohl die stagnierende Ölförderung an den ausgereiften Feldern 1979–1980 Chen Yun und den Staatsrat kurzzeitig zwang, die Baoshan-Verträge anzupassen und zu staffeln, finanzierten die Erdölexporterlöse die technologische Brücke zwischen maoistischer Eigenständigkeit und industrieller Modernisierung nach 1978.

Das Dorf Xiaogang (1978) und die zweigleisige Preisreform (1984–1985)#

Der Abbau des starren Warenmonopols begann dort, wo es begonnen hatte: auf den Getreidefeldern. Nach zwei Jahrzehnten kollektiver Volkskommunen überstieg die Pro-Kopf-Getreideproduktion in China 1977 kaum das Niveau von 1957, und die ländliche Armut blieb in Provinzen wie Anhui endemisch. In einer Winternacht im Dezember 1978 – gerade als das Dritte Plenum des 11. Zentralkomitees der KPCh in Peking tagte – drückten achtzehn Oberhäupter von Bauernhaushalten in der Produktionsbrigade Xiaogang im Kreis Fengyang, Provinz Anhui, ihre roten Daumenabdrücke auf einen geheimen Pakt. Nach ihrer Vereinbarung, bekannt als baogan daohu („Produktionsquoten an die Haushalte verpachten“), teilten die Familien die kollektiven Parzellen zur individuellen Bewirtschaftung auf, gelobten, ihre gesetzlich festgelegte staatliche Getreidequote und die kollektiven Abgaben abzuliefern, während sie 100 Prozent jeder Überschussernte behielten – und schworen, die Kinder der Dorfkader großzuziehen, falls irgendein Verantwortlicher wegen des illegalen Experiments eingesperrt würde.

Die Anreizwirkung war unmittelbar: 1979 erntete das Dorf Xiaogang 66.000 Kilogramm Getreide – das Vierfache seines bisherigen Jahresdurchschnitts – und lieferte in einem einzigen Jahr mehr Pflichtgetreide an den Staat ab als zwischen 1956 und 1970 zusammengenommen. Unterstützt von Anhuis Parteisekretär Wan Li und 1980 von Deng Xiaoping befürwortet, erfasste das System der Haushaltsverantwortung das chinesische Land, umfasste bis 1983 über 98 Prozent der ländlichen Produktionsbrigaden und hob die nationale Getreideproduktion von 304,8 Millionen Tonnen im Jahr 1978 auf ein Rekordniveau von 407,3 Millionen Tonnen im Jahr 1984.

Um diese Grenzanreizlogik auf die Industrie auszudehnen, ohne einen Zusammenbruch nach postsowjetischem Muster auszulösen, kodifizierten junge Ökonomen auf der Moganshan-Konferenz im September 1984 in Zhejiang – und der Staatsrat in seiner „Entscheidung zur Reform der Wirtschaftsstruktur“ vom Oktober 1984 und in Direktiven vom Januar 1985 – das zweigleisige Preissystem (shuangguizhi). Unter dem shuangguizhi trug ein einzelnes Gut wie Stahl, Kohle, Zement oder Chemiedünger gleichzeitig zwei legale Preise: einen niedrigeren „Planpreis“ für feste verbindliche Staatsquoten und einen flexiblen „Marktpreis“ für die gesamte Produktion über die Quote hinaus. Im Januar 1985 schaffte das Zentraldokument Nr. 1 der KPCh die verbindliche tonggou-Getreidebeschaffung nach zweiunddreißig Jahren förmlich ab und ersetzte sie durch staatliche Vertragsankäufe gepaart mit Verkäufen auf dem offenen Markt. Obwohl die zweigleisigen Preisspannen in den späten 1980er-Jahren weitverbreitete Arbitrage und amtliche Vorteilsnahme (guandao) hervorbrachten, erlaubte der Mechanismus Chinas nichtstaatlichem Sektor, am Rand zu Marktpreisen zu expandieren, bis 1993 über 90 Prozent der Einzelhandels- und Industriegüter vollständig marktpreislich bewertet waren, als Peking schließlich die letzten liangpiao-Getreidemarken ausmusterte.

Theoretischer & Bilanzieller Transmissionsmechanismus#

Nach der Kindleberger-Minsky-Hypothese finanzieller Instabilität (Kindleberger, 1978; Minsky, 1986) sowie Irving Fishers (1933) Schuldendeflationstheorie entstehen systemische Marktkrisen, wenn Kreditexpansion die Bilanzstrukturen von abgesicherter Finanzierung (Hedge Finance) zu spekulativer und Ponzi-Finanzierung verschiebt.

Sobald steigende Refinanzierungskosten den Preisanstieg stoppen, erzwingen Nachschusspflichten (Margin Calls) Notverkäufe, die über sinkende Sicherheitenwerte eine Schuldendeflationsspirale im Bankensystem auslösen.

Quellen und weiterführende Literatur#

1. Yuhua Guo, „ Food and Politics: The State System of Unified Purchase and Unified Sale,“ University of Ottawa Press, 2021. Historische & Finanzielle Referenz
2. Common Program Historical Archive, „ Article 37: Commerce and the 1953 Unified Purchase and Marketing System,“ CommonProgram.science, 2020. Historische & Finanzielle Referenz
3. Chengzao Jia et al., „ Discovery of Daqing Oilfield and the Development of Continental Petroleum Geology in China,“ AAPG Search and Discovery, 2018. Historische & Finanzielle Referenz
4. Ryosei Kokubun, „ The Politics of Foreign Economic Policy-Making in China: The Case of Plant Cancellations with Japan,“ Japan Institute of International Affairs, 2017. Historische & Finanzielle Referenz
5. Gang Fan and Wing Thye Woo, „ State Enterprise Reforms as a Source of Macroeconomic Instability: The Case of China,“ Peterson Institute for International Economics, 1996. Historische & Finanzielle Referenz
6. China.org.cn, „ 1985: Price Reform and the Dual-Track System,“ China Internet Information Center, 2009. Historische & Finanzielle Referenz
7. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Zentralbank / Währungsbehörde
8. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Wissenschaftliche Fachpublikation

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