Prioritätsproduktion, der Miike-Kohle-Streik und die Toilettenpapier-Panik von 1973 in Japan

In den vier Jahrzehnten nach dem Zweiten Weltkrieg war Japans industrieller Aufstieg durch drei dramatische Transformationen seiner physischen Rohstoff- und Energiebasis geprägt. Im Dezember 1946, als die Industrieproduktion bei kaum 30 Prozent des Vorkriegsniveaus stagnierte, starteten der Ökonom Hiromi Arisawa von der Universität Tokio und Premierminister Shigeru Yoshida das Prioritätsproduktionssystem (Keisha Seisan Hoshiki), unter Verwendung der Reconstruction Finance Bank (Fukko Kinyu Kinko) Kredite, um jeden Tropfen des von den Alliierten genehmigten importierten Heizöls in Stahlwerke und jede Tonne neu gewalzten Stahls in Kohlebergwerke zu leiten, um ein nationales Ziel von 30 Millionen Tonnen Kohle zu erreichen. Ein Jahrzehnt später gab Japan teure heimische Kohle zugunsten von billigem Rohöl aus dem Nahen Osten auf – eine strukturelle „Energierevolution“, die 1959–1960 während des Mitsui- Miike– Kohlebergwerkstreiks in Kyushu mit Blut und Tränengas ratifiziert wurde, was dazu führte, dass Japan bis 1973 zu 77,4 Prozent von Ölimporten abhängig war. Als das OAPEC-Ölembargo im Oktober 1973 die Rohölpreise über Nacht vervierfachte, lösten gerüchtebedingte Hamsterkäufe von Toilettenpapier und synthetischen Waschmitteln in Osaka sowie eine Inflationsrate von 23 Prozent („verrückte Preise“ oder kyoran bukka) Tokio zu seiner dritten Kehrtwende: dem im Juli 1974 vom MITI initiierten Sunshine Project, einer aggressiven industriellen Energieeinsparung und einer raschen Diversifizierung hin zu Flüssigerdgas (LNG) und Kernkraft. ^[1]

Dezember 1946: Hiromi Arisawa und das System der vorrangigen Produktion (Keisha Seisan Hoshiki)#

Im Herbst 1946, vierzehn Monate nach der Kapitulation Japans, stand die Binnenwirtschaft kurz vor der physischen Erschöpfung. Strategische Bombenangriffe der Alliierten und Seeblockaden hatten ein Viertel der japanischen Industrieanlagen zerstört, den Zugang zu Kokskohle aus der Mandschurei und Eisenerz aus China unterbrochen und über sechs Millionen Soldaten und Zivilisten in die rohstoffarmen Heimatinseln zurückgeführt. Schlimmer noch: Die japanische Industrie steckte in einer klassischen Input-Output-Sackgasse fest: Hochöfen blieben kalt, weil die Kohlebergwerke nicht genug Brennstoff liefern konnten, während überflutete und baufällige Kohlebergwerke ihre unterirdischen Förderbahnen, Belüftungsventilatoren oder Grubenstempel nicht reparieren konnten, weil die Stahlwerke keinen Walzstahl liefern konnten. ^[2]

Im Jahr 1946 fiel die jährliche inländische Kohleförderung auf nur 20,3 Millionen Tonnen – kaum ein Drittel der 56,5 Millionen Tonnen, die 1941 gefördert wurden – und nachdem die Anforderungen der alliierten Besatzungsmacht für Eisenbahnen und Heizbedarf abgezogen waren, blieb fast keine Kohle für die grundlegende Fertigung übrig. Der Wirtschaftswissenschaftler Hiromi Arisawa, Professor an der Universität Tokio und Vorsitzender des informellen „Kohleausschusses“ von Premierminister Shigeru Yoshida, argumentierte, dass eine pauschale Marktzuteilung in einer ausgehungerten Wirtschaft scheitern würde.Stattdessen schlug Arisawa vor, alle knappen physischen Ressourcen gezielt auf zwei grundlegende Sektoren zu lenken (keisha), nämlich Kohle und Stahl, um eine Aufwärtsspirale der gegenseitigen Verstärkung zu schaffen. ^[3]

Nachdem General Douglas MacArthurs Oberbefehlshaber der alliierten Mächte (SCAP) im Dezember 1946 den Notimport von schwerem Rückstands-Heizöl (Bunkeröl der Güteklasse B/C) und Kokskohle genehmigt hatte, verabschiedete das Kabinett Yoshida am 27. Dezember 1946 das Prioritätsproduktionssystem mit dem nationalen Ziel, im Geschäftsjahr 1947 30 Millionen Tonnen Kohle zu fördern. Im Rahmen dieses Kreislaufs wurde das gesamte importierte Heizöl ausschließlich Siemens-Martin-Stahlöfen zugewiesen; der resultierende Stahlausstoß wurde vorrangig an Kohlebergwerke in Hokkaido und Kyushu geleitet; die zusätzlich geförderte Kohle floss zurück in die Stahlwerke; und erst als die Kohleförderung die 30-Millionen-Tonnen-Schwelle überschritt, flossen überschüssige Kohle und Stahl in chemische Düngemittel (Ammoniumsulfat zur Vermeidung von Hungersnöten), elektrische Energie und Eisenbahnen. ^[4]

Die Reconstruction Finance Bank (Fukko Kinyu Kinko) und die RFB-Inflation#

Die physische Rationierung erforderte einen ebenso aggressiven Finanzmotor. Da Geschäftsbanken durch notleidende Unternehmenskredite aus der Kriegszeit und die Streichung staatlicher Kriegsentschädigungen gelähmt waren, weigerten sich private Kreditgeber, verlustbringenden Kohle- und Stahlunternehmen Kredite zu gewähren, deren offizielle Produktionspreise weit unter den Produktionskosten gedeckelt waren. Um diese Lücke zu schließen, eröffnete die Regierung im Januar 1947 die staatliche Reconstruction Finance Bank (Fukko Kinyu Kinko, oder RFB), unterstützt durch direkte staatliche Preisdifferenzsubventionen (kakaku chousei補給金). ^[5]

Zwischen Januar 1947 und März 1949 wurde die Reconstruction Finance Bank zum dominierenden Anbieter von Industriekapital in Japan, wobei ihr ausstehender Kreditsaldo auf 131,9 Milliarden Yen anstieg – was fast ein Drittel aller Unternehmenskredite im Land und über 70 Prozent der Anlageinvestitionen in den Sektoren Kohle, Eisen und Stahl, Düngemittel und elektrische Energie ausmachte. Allein der Kohlebergbau erhielt 47,5 Milliarden Yen (36 Prozent) aller RFB-Kredite. Angetrieben durch Vorzugszuteilungen, zusätzliche Lebensmittelrationen für Untertagearbeiter und die Finanzierung durch die RFB erreichte die japanische Kohleproduktion im Geschäftsjahr 1947 29,3 Millionen Tonnen und überstieg im Geschäftsjahr 1948 34,7 Millionen Tonnen, während sich die Rohstahlproduktion von 557.000 Tonnen im Jahr 1946 auf 1,71 Millionen Tonnen im Jahr 1948 mehr als verdreifachte. ^[6]

Doch die monetären Kosten waren schwerwiegend – ein Phänomen, das Zeitgenossen als „RFB-Inflation“ bezeichneten („Fukkin Infure“,). Da fast 75 Prozent der Schuldverschreibungen der Reconstruction Finance Bank direkt von der Bank of Japan durch das Drucken neuer Banknoten gezeichnet wurden, verdreifachten sich die Einzelhandelspreise zwischen 1947 und Anfang 1949. Erst mit der Ankunft des Detroiter Bankiers Joseph Dodge im Februar 1949 und der Umsetzung der „Dodge-Linie“ – die neue RFB-Kredite aussetzte, Preissubventionen abschaffte, den konsolidierten Haushalt ausglich und den Wechselkurs auf 360 Yen pro US-Dollar festlegte – wurde die Nachkriegsinflation schließlich beendet. ^[7]

Der Mitsui-Miike-Kohlearbeiterstreik 1959–1960 und die Wende zum Erdöl aus dem Nahen Osten#

Nachdem die heimische Kohle als Held des industriellen Wiederaufstiegs Japans von 1947 gedient hatte, wurde sie innerhalb eines Jahrzehnts zu einer wirtschaftlichen Belastung.Die japanische Kohle, die sich in tiefen, geologisch gestörten Flözen in Kyushu und Hokkaido befand, war im Vergleich zu den riesigen, kostengünstigen Erdölreserven, die in den 1950er Jahren in Saudi-Arabien, Kuwait, dem Iran und der Neutralen Zone entdeckt wurden, teuer in der Förderung – dort, wo Japans Arabian Oil Company im Januar 1960 das Offshore-Feld Khafji erschloss.Als die weltweiten Rohölpreise unter 1,80 US-Dollar pro Barrel fielen und Supertanker die Seefrachtraten drastisch senkten, vollzogen das MITI und Japans Schwerindustriekonglomerate ( ^[8]

keiretsu ) eine Kehrtwende von einer Politik des „Kohle zuerst, Öl danach“ hin zu petrochemischen Komplexen an der Pazifikküste und ölbefeuerten Wärmekraftwerken. Um mit billigem importiertem Öl konkurrieren zu können, starteten japanische Kohleunternehmen rücksichtslose „Rationalisierungspläne“, um zehntausende gewerkschaftlich organisierte Bergleute zu entlassen.Die entscheidende Konfrontation entbrannte in der historischen ZecheMiike Sankoro) hatte die Produktionskontrolle am Arbeitsplatz vorangetrieben und bildete neben den Protesten gegen den japanisch-amerikanischen Sicherheitsvertrag von 1960 das Rückgrat des linksorientierten Gewerkschaftsbundes Sohyo.Anpo) Proteste.

Im August und Dezember 1959 stellte Mitsui Mining Entlassungsbescheide für über 1.200 namentlich genannte Miike-Arbeiter aus, wobei gezielt 300 gewerkschaftliche Aktivisten aus der Produktion ins Visier genommen wurden. Als die Geschäftsleitung das Bergwerk am 25. Januar 1960 aussperrte, rief die Miike-Gewerkschaft einen unbefristeten Streik aus. 282 Tage lang wurde der Konflikt als „Gesamtkapital gegen Gesamtarbeit“ geführt: Japans Großbanken und Arbeitgeberverbände gewährten Mitsui Mining Notkredite, um das Unternehmen zu stützen, während Sohyo Hunderttausende von Streikposten mobilisierte und 2 Milliarden Yen an Streikgeldern bereitstellte. Im März 1960 unterstützte Mitsui eine gefügige „zweite Gewerkschaft“, um die Kohleförderung wieder aufzunehmen, was zu gewaltsamen Zusammenstößen mit 15.000 Polizeibeamten, Streikpostenschlachten auf dem Wasser in der Ariake-Bucht und der tödlichen Messerstecherei gegen den streikenden Bergarbeiter Kiyoshi Kubo durch einen rechtsgerichteten Gangster am 29. März 1960 führte. Im November 1960, erschöpft und isoliert, nachdem Premierminister Hayato Ikeda sein Amt mit dem Versprechen seines „Einkommensverdopplungsplans“ angetreten hatte, akzeptierte die Miike-Gewerkschaft die Vermittlung der Zentralen Arbeitsbeziehungskommission, die die Entlassung der 1.200 Bergleute bestätigte. Der Anteil der heimischen Kohle an Japans Primärenergieversorgung brach von 50,2 Prozent im Jahr 1955 auf nur noch 15,5 Prozent bis 1973 ein, während importiertes Erdöl – fast 80 Prozent davon aus dem Nahen Osten – von 20,2 Prozent im Jahr 1955 auf 77,4 Prozent im Geschäftsjahr 1973 in die Höhe schnellte.

Oktober 1973: Der Ölpreisschock, Osakas „Toilettenpapier-Panik“ und „verrückte Preise“#

Diese 77,4-prozentige Ölabhängigkeit machte Japan anfälliger als jede andere große Industriedemokratie, als am 6. Oktober 1973 der Vierte Arabisch-Israelische Krieg ausbrach. Am 16. und 17. Oktober 1973 erhöhten die OPEC-Mitglieder am Golf den offiziellen Preis für arabisches Leichtrohöl um 70 Prozent auf 5,12 US-Dollar pro Barrel – und verdoppelten ihn im Dezember erneut auf 11,65 US-Dollar pro Barrel, eine Vervierfachung innerhalb von neunzig Tagen –, während die Organisation der arabischen erdölexportierenden Länder (OAPEC) schrittweise Produktionskürzungen gegenüber Nationen ankündigte, die nicht als „freundlich“ gegenüber der arabischen Sache eingestuft wurden.

In Japan traf der Angebotsschock auf eine Wirtschaft, die bereits durch Premierminister Kakuei Tanakas „Plan zur Umgestaltung des japanischen Archipels“ und eine lockere Geldpolitik überhitzte. Ende Oktober 1973 forderten Beamte des MITI öffentlich Papierhersteller und Haushalte dazu auf, Papier zu sparen, während Fernsehsendungen über mögliche Engpässe bei der Kraftstoffrationierung berichteten. Am Morgen des 1. November 1973 stellten sich im千里Daimaru-Genossenschaftssupermarkt (Senri New Town) in Toyonaka, Präfektur Osaka, etwa zweihundert Hausfrauen vor der Öffnung an, um zum halben Preis Toilettenpapier zu kaufen, nachdem sich Gerüchte verbreitet hatten, dass Papier – das als abhängig von importiertem Zellstoff und Heizöl wahrgenommen wurde – bald aus den Regalen verschwinden würde.

Nationale Fernsehkameras übertrugen Aufnahmen von Käufern, die sich in den Gängen um Papierrollen stritten, und innerhalb von achtundvierzig Stunden wurde die „Toilettenpapier-Panik“ (Toiretto Pepa Sodo) schwappte von Kansai nach Tokio und über das ganze Land und breitete sich schnell auf Waschmittel, Zucker, Sojasauce und Kerosin aus. Obwohl die inländische Toilettenpapierproduktion 1973 tatsächlich gestiegen war, horteten Großhändler ihre Bestände, um von den explodierenden Preisen zu profitieren. Bis Februar 1974 stieg Japans Großhandelspreisindex im Jahresvergleich um 37,0 Prozent und die Verbraucherpreisinflation erreichte 1974 23,2 Prozent – eine Ära, die Finanzminister Takeo Fukuda als „verrückte Preise“ (kyoran bukka) verewigte. Im Dezember 1973 verabschiedete der Reichstag zwei Notstandsgesetze nach Kriegsart – das Gesetz zur Optimierung von Angebot und Nachfrage bei Erdöl und das Notstandsgesetz zur Stabilisierung des nationalen Lebens –, entsandte Preisinspektoren, um gehortetes Toilettenpapier und Kerosin zu beschlagnahmen, während gleichzeitig die Neonlichter in Ginza gedimmt und die nächtlichen Fernsehübertragungen gekürzt wurden. 1974 schrumpfte Japans reales BIP um 1,2 Prozent, was den ersten jährlichen Rückgang seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs darstellte und die Ära des 10-prozentigen Hochgeschwindigkeitswachstums dauerhaft beendete.

MITIs Sunshine-Projekt von 1974 und die Energierestrukturierung nach 1973#

Erschüttert von der Erkenntnis, dass ein externer Ressourcenstopp die japanische Gesellschaft innerhalb weniger Wochen lähmen könnte, überarbeitete Tokio sowohl seine Außenpolitik als auch seine Industriestruktur. Während der stellvertretende Premierminister Takeo Miki im Dezember 1973 in die Hauptstädte des Nahen Ostens flog, um den Status einer „befreundeten Nation“ von der OAPEC zu sichern, startete die Agentur für industrielle Wissenschaft und Technologie des MITI das Sunshine-Projekt (Sanshain Keikaku) im Juli 1974 – das weltweit erste umfassende, auf mehrere Jahrzehnte angelegte nationale Forschungs- und Entwicklungsprogramm, das sich nicht auf Erdöl basierenden erneuerbaren und alternativen Energietechnologien widmete.

Unterstützt durch nachhaltige öffentliche Finanzierung durch die Gründung der New Energy Development Organization (NEDO) im Oktober 1980 nach der zweiten Ölkrise, zielte das Sunshine-Projekt bis zum Jahr 2000 auf vier Kernpfeiler ab: solare Photovoltaik- und Thermalsysteme, geothermische Energie, Kohlevergasung und -verflüssigung sowie Wasserstoffenergie – gefolgt 1978 von dem ergänzenden Moonlight-Projekt (Munraito Keikaku) für industrielle Energieeffizienz und Abwärmerückgewinnung. Gepaart mit den „Drei Gesetzen zur Entwicklung von Energiequellen“ von 1974 (die Stromsteuern nutzten, um Gemeinden zu subventionieren, die Kernkraft- und LNG-Kraftwerke beherbergten) und einem Mandat für eine strategische Erdölreserve von 90 Tagen, senkte Japan seine industrielle Energieintensität zwischen 1973 und 1989 um mehr als 30 Prozent und verlagerte seinen industriellen Schwerpunkt von energieintensiver Aluminiumverhüttung, Stahl und Schiffbau hin zu Halbleitern, Präzisionselektronik und kraftstoffeffizienten Automobilen.

Theoretischer & Bilanzieller Transmissionsmechanismus#

Nach der Kindleberger-Minsky-Hypothese finanzieller Instabilität (Kindleberger, 1978; Minsky, 1986) sowie Irving Fishers (1933) Schuldendeflationstheorie entstehen systemische Marktkrisen, wenn Kreditexpansion die Bilanzstrukturen von abgesicherter Finanzierung (Hedge Finance) zu spekulativer und Ponzi-Finanzierung verschiebt.

Sobald steigende Refinanzierungskosten den Preisanstieg stoppen, erzwingen Nachschusspflichten (Margin Calls) Notverkäufe, die über sinkende Sicherheitenwerte eine Schuldendeflationsspirale im Bankensystem auslösen.

Quellen und weiterführende Literatur#

1. Tetsuji Okazaki, „Nachkriegswirtschaftlicher Wiederaufbau und das Prioritätsproduktionssystem in Japan,“ CIRJE Diskussionspapier CF-340, Universität Tokio, 2005. Historische & Finanzielle Referenz
2. Institute of Developing Economies (IDE-JETRO), " Rationalisierung des Kohlebergbaus, die Energiewende und der Miike-Streit von 1960," IDE-JETRO Japanese Experience Series, 2008. Historische & Finanzielle Referenz
3. Benjamin C. Uchiyama, " Der Miike-Kohlebergwerkstreik von 1960 und der Wandel der japanischen Arbeits- und Energiepolitik in der Nachkriegszeit," Portland State University PDXScholar, 2019. Wissenschaftliche Fachpublikation
4. Japan Bank for International Cooperation, " Fünfzig Jahre seit der ersten Ölkrise von 1973: Japans Ressourcendiplomatie und Energiediversifizierung," JBIC Heute, 2023. Historische & Finanzielle Referenz
5. Agentur für industrielle Wissenschaft und Technologie (MITI), " Japans Sunshine-Projekt: Zusammenfassung der umfassenden Forschung zu neuen Energietechnologien," U.S. Department of Energy OSTI / MITI Japan, 1993. Staatliches Archiv / Amtsblatt
6. Organisation für die Entwicklung neuer Energien und Industrietechnologien, " Geschichte des Sunshine-Projekts, des Moonlight-Projekts und der NEDO-Energieinnovation," NEDO, 2023. Historische & Finanzielle Referenz
7. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Zentralbank / Währungsbehörde
8. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Wissenschaftliche Fachpublikation

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