Vom SSDF-Verteidigungsfonds 1985 und den Erdbebensteuern 1999 bis zum 7,1-Milliarden-Dollar-Rüstungsboom der Türkei

Am 17. August 1999 um 3:02 Uhr morgens erschütterte ein Erdbeben der Stärke 7,4 die Nordanatolische Verwerfung unter Gölcük und İzmit und riss das industrielle Herzstück der Marmara-Region auf, das mehr als ein Drittel des türkischen Bruttoinlandsprodukts erwirtschaftete. Gefolgt weniger als drei Monate später von einem tödlichen Beben der Stärke 7,2 in Düzce am 12. November, forderten die Zwillingskatastrophen mehr als 17.000 Menschenleben, machten Hunderttausende obdachlos und verursachten direkte wirtschaftliche und infrastrukturelle Schäden zwischen 15 und 20 Milliarden Dollar. Bereits erschüttert vom russischen Zahlungsausfall 1998 und inländischen Realzinsen von über 40 Prozent, stand die Koalitionsregierung in Ankara vor einem existenziellen fiskalischen Notstand. Am 26. November 1999 brachte Finanzminister Sümer Oral das Gesetz Nr. 4481 durch das Parlament und verabschiedete ein außerordentliches Wiederaufbausteuerpaket, dessen Herzstück – eine „vorübergehende“ 25-prozentige Sonderkommunikationssteuer (Özel İletişim Vergisi) auf Mobilfunkrechnungen – im Jahr 2003 dauerhaft eingeführt wurde und im Laufe des nächsten Vierteljahrhunderts zig Milliarden Dollar einbrachte. ^[1]

Neben der Struktur der Wiederaufbausteuer von 1999 formte ein zweiter autonomer fiskalischer Motor stillschweigend die industrielle Kapazität des türkischen Staates um: der außerbudgetäre Verteidigungsindustrie-Unterstützungsfonds (Fonds zur Unterstützung der Verteidigungsindustrie, oder SSDF), der im November 1985 gemäß Gesetz Nr. 3238 geschaffen wurde. Geschützt vor jährlichen Kürzungen des parlamentarischen Haushalts durch zweckgebundene Einnahmen aus Alkohol, Tabak, Lotterien, Pferderennen und bezahlten Befreiungen vom Militärdienst (bedelli askerlik), stellte der SSDF über Jahrzehnte hinweg ununterbrochen geduldiges Kapital für inländische Verteidigungsunternehmen wie ASELSAN, TUSAŞ (TAI), ROKETSAN, HAVELSAN und den privaten Pionier für unbemannte Luftfahrzeuge Baykar bereit. Bis 2024 hatte diese außerbudgetäre Finanzierungsquelle den Anteil inländischer Produkte bei der türkischen Waffenbeschaffung von etwa 20 Prozent im Jahr 2002 auf fast 80 Prozent erhöht und die jährlichen Exporte im Verteidigungs- und Luftfahrtsektor auf einen Rekordwert von 7,1 Milliarden US-Dollar in 180 Länder gesteigert. ^[2]

Embargos, Stiftungen der Streitkräfte und das Gesetz Nr. 3238 von 1985#

Der finanzielle Entwurf für die moderne Verteidigungsindustrie der Türkei wurde im Trauma der Zypern-Intervention von 1974 und dem darauf folgenden dreijährigen Waffenembargo der Vereinigten Staaten (1975–1978) geschmiedet. Da die militärische und zivile Führung feststellte, dass ausländische Militärhilfe über Nacht ausgesetzt werden konnte – selbst bis hin zu Ersatzteilen und Avionik, die bereits vom türkischen Finanzministerium bezahlt worden waren –, startete sie öffentliche Spendenkampagnen zur Gründung separater Stiftungen für Heer, Marine, Luftwaffe und Militärelektronik. Diese öffentlichen Beiträge kapitalisierten die wichtigsten Verteidigungsunternehmen der Türkei: den Militärelektronikhersteller ASELSAN (1975), den Luft- und Raumfahrtproduzenten TUSAŞ (1973/1984), das Softwarehaus HAVELSAN (1982) und später den Raketenhersteller ROKETSAN (1988), die alle 1987 unter der Stiftung zur Stärkung der türkischen Streitkräfte (Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı, oder TSKGV) zusammengefasst wurden. ^[3]

Wohltätigkeitsstiftungen allein konnten jedoch keine milliardenschweren Flugzeug-Koproduktionen, Fabriken für gepanzerte Fahrzeuge und Marinewerften finanzieren, zu einer Zeit, als der allgemeine Haushalt der Türkei chronisch durch hohe Inflation und Schuldendienst belastet war.Am 7. November 1985 verabschiedete die Große Nationalversammlung unter Premierminister Turgut Özal das Gesetz Nr. 3238, mit dem sowohl die Verwaltung für die Entwicklung und Unterstützung der Verteidigungsindustrie – später reorganisiert als Unterstaatssekretariat für Verteidigungsindustrie (Savunma Sanayii Müsteşarlığı, SSM) und 2018 als Präsidentschaft für Verteidigungsindustrie (Savunma Sanayii Başkanlığı , SSB) – als auch deren spezieller Finanzarm, der Unterstützungsfonds für die Verteidigungsindustrie (SSDF), der bei der Zentralbank der Republik Türkei geführt wird, eingerichtet wurden.Das Gesetz Nr. 3238 leistete Pionierarbeit bei einem genialen außerbudgetären Kriegswirtschaftsmechanismus. ^[4]

Anstatt sich ausschließlich auf volatile allgemeine Haushaltsmittel zu verlassen, wurde der SSDF mit automatischen, zweckgebundenen Einnahmequellen ausgestattet: Zuschläge auf Alkohol- und Tabakprodukte, Anteile an Einnahmen aus der nationalen Lotterie und Sportwetten ( Milli Piyango Spor Toto), Kraftstoff- und Einkommensteuerzuschläge, Überweisungen von Bußgeldern sowie alle Barzahlungen, die von Bürgern erhoben wurden, die sich für den bezahlten kurzzeitigen Militärdienst entschieden haben (bedelli askerlik). Da die Salden des SSDF von Jahr zu Jahr übertragen wurden, ohne in den allgemeinen Haushalt zu fließen, konnten Verteidigungsplaner jahrzehntelange Beschaffungs- sowie Forschungs- und Entwicklungsverträge unterzeichnen, die gegen kurzfristige politische und fiskalische Zyklen immun waren.

Kosten der Aufstandsbekämpfung in den 1990er Jahren und Lieferantenbeschränkungen#

Während der 1990er Jahre wurde der strategische Wert der außerbudgetären Autonomie des SSDF durch zwei gleichzeitige Belastungen auf die Probe gestellt: intensive Operationen zur Aufstandsbekämpfung im Südosten der Türkei – die jährlich Milliarden von Dollar an operativen Militärausgaben verschlangen – und erneute formelle sowie informelle Waffenbeschränkungen, die von europäischen und nordamerikanischen Verbündeten auferlegt wurden. Während der frühen und mittleren 1990er Jahre fror Deutschland wiederholt Verteidigungslieferungen und Marinetransfers nach Ankara ein, während der Kongress der Vereinigten Staaten Verkäufe von Kampfhubschraubern, Fregattentransfers und Präzisionsmunition blockierte oder verzögerte.

Während das reguläre Budget des Verteidigungsministeriums inmitten einer jährlichen Verbraucherpreisinflation von 70 bis 100 Prozent Schwierigkeiten hatte, die Gehaltsabrechnungen für Truppen, Kraftstoff und Munition zu decken, nutzte das SSM die SSDF-Reserven zur Kofinanzierung lokaler Produktionslinien für F-16-Kampfflugzeuge, gepanzerte Kampffahrzeuge, taktische Funkgeräte, Nachtsicht-Elektrooptik und elektronische Kampfführungssysteme. Selbst als der Internationale Währungsfonds nach der türkischen Bankenkrise 2000–2001 die Schließung Dutzender undurchsichtiger außerbudgetärer Fonds forderte, bewahrte Ankara den SSDF erfolgreich als strategische Ausnahme. ^[5]

Das Marmara-Erdbeben im August 1999 und der fiskalische Schock durch das Gesetz Nr. 4481#

Bevor die fiskalische Umgestaltung der Türkei greifen konnte, versetzten das Marmara-Erdbeben vom 17. August 1999 und das Düzce-Erdbeben vom 12. November 1999 der nationalen Wirtschaft einen verheerenden Schlag. Schätzungen der Weltbank und offizieller türkischer Stellen bezifferten die direkten Sach-, Industrie- und Fiskalschäden auf 15 bis 20 Milliarden US-Dollar – was etwa 7 bis 9 Prozent der nationalen Wirtschaftsleistung entspricht. Das Steueraufkommen in den Industrieprovinzen Kocaeli, Sakarya, Yalova, Bolu und Istanbul brach genau zu dem Zeitpunkt ein, als das Finanzministerium Milliarden von Dollar benötigte, um vertriebene Familien unterzubringen, zerstörte Autobahnen und Versorgungsleitungen wiederaufzubauen und staatliche Banken zu rekapitalisieren. ^[6]

Um eine hyperinflationäre Geldvermehrung zu verhindern und Notkredite für den Wiederaufbau von der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds zu sichern, brachte Finanzminister Sümer Oral ein beispielloses Notsteuergesetz ein. Das am 26. November 1999 als Gesetz Nr. 4481 verabschiedete Paket legte einmalige rückwirkende Zuschläge auf Körperschaft- und Einkommensteuern, eine zusätzliche Grundsteuer, eine ergänzende Kraftfahrzeugsteuer, höhere Abgaben auf Bank- und Versicherungstransaktionen sowie zwei neu geschaffene indirekte Steuern auf Mobilfunk und Finanzdienstleistungen fest. ^[7]

Die folgenreichste Neuerung des Gesetzes Nr. 4481 war Artikel 8, der eine 25-prozentige Sonderkommunikationssteuer schuf (Özel İletişim Vergisi, oder ÖİV) auf Mobiltelekommunikationsdienste, die ursprünglich am 31. Dezember 2000 auslaufen sollte. Als die Mobilfunkdurchdringung in der Türkei Anfang der 2000er Jahre explodierte, erwies sich die Sonderkommunikationssteuer als viel zu lukrativ, als dass das Finanzministerium darauf hätte verzichten können. Nachdem sie während der Finanzkrise 2001 verlängert worden war, wurde die Steuer im Dezember 2003 durch das Gesetz Nr. 5035 dauerhaft in Artikel 39 des Ausgabensteuergesetzes Nr. 6802 verankert und schließlich auf kabelgebundenes Internet, Kabelfernsehen und Datendienste ausgeweitet. Allein zwischen 2000 und 2022 brachte die „vorübergehende“ Erdbeben-Kommunikationssteuer von 1999 mehr als 88 Milliarden Türkische Lira ein – nach historischen Wechselkursen etwa 36 bis 38 Milliarden US-Dollar –, die direkt in den allgemeinen Haushalt der Zentralregierung flossen. ^[8]

Einheimische Plattformen und der Anstieg der Verteidigungsexporte um 7,1 Milliarden Dollar#

Nachdem die Haushaltskonsolidierung nach 2001 und die indirekten Verbrauchssteuern – angeführt von der dauerhaften Sonderkommunikationssteuer und der Sonderverbrauchssteuer von 2002 (Özel Tüketim Vergisi) – den zentralen Haushalt der Türkei stabilisiert hatten, erhöhte das Präsidium für Verteidigungsindustrie die SSDF-Zuweisungen für einheimische Konstruktionen anstelle von lizenzierten ausländischen Montagen drastisch. Akademische Analysen der SSDF-Konten zwischen 2006 und 2024 dokumentieren drei verschiedene Phasen: eine stetige Kapitalakkumulationsphase von 2006 bis 2013, eine Beschleunigungsphase von 2014 bis 2017 und einen Sprung nach 2018, bei dem sich die SSDF-Ausgaben als Anteil an den zinsunabhängigen öffentlichen Ausgaben und dem Bruttoinlandsprodukt nahezu verdoppelten.

Unterstützt durch SSDF-Vorfinanzierungen, Körperschaftssteuerbefreiungen und staatliche Exportkreditgarantien erzielten türkische Verteidigungsunternehmen eine Reihe technologischer Durchbrüche: Baykars kampferprobte unbemannte Luftfahrzeuge Bayraktar TB2 und Akıncı, TUSAŞ‘ Anka-Drohnen, das Schulflugzeug Hürjet und der Prototyp des Kampfflugzeugs der fünften Generation Kaan, ASELSANs Radar- und elektrooptische Sensoren, ROKETSANs präzisionsgelenkte Raketen sowie das MİLGEM-Programm für einheimische Korvetten und Fregatten. Der Anteil einheimischer Produkte bei der türkischen Verteidigungsbeschaffung stieg von etwa 20 Prozent Anfang der 2000er Jahre auf fast 80 Prozent bis 2024.

Im Februar 2025 gab SSB-Präsident Haluk Görgün bekannt, dass die direkten Verteidigungs- und Luftfahrtexporte der Türkei im Jahr 2024 einen historischen Höchststand von 7,1 Milliarden US-Dollar erreicht haben – ein Anstieg um 29 Prozent gegenüber 5,5 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023 und weniger als 250 Millionen US-Dollar im Jahr 2002 –, wobei die Lieferungen 180 Länder erreichten und NATO-Verbündete in Europa und den Vereinigten Staaten zu den größten Käufern zählten. Vom außerbudgetären SSDF-Statut von 1985 und der Umwandlung der Erdbebensteuer von 1999 bis zum globalen Drohnenboom der 2020er Jahre hat die Türkei gezeigt, wie aus Krisen geborene fiskalische Instrumente den industriellen und militärischen Kurs einer Nation dauerhaft verändern können.

Theoretischer & Bilanzieller Transmissionsmechanismus#

Nach der Kindleberger-Minsky-Hypothese finanzieller Instabilität (Kindleberger, 1978; Minsky, 1986) sowie Irving Fishers (1933) Schuldendeflationstheorie entstehen systemische Marktkrisen, wenn Kreditexpansion die Bilanzstrukturen von abgesicherter Finanzierung (Hedge Finance) zu spekulativer und Ponzi-Finanzierung verschiebt.

Sobald steigende Refinanzierungskosten den Preisanstieg stoppen, erzwingen Nachschusspflichten (Margin Calls) Notverkäufe, die über sinkende Sicherheitenwerte eine Schuldendeflationsspirale im Bankensystem auslösen.

Quellen und weiterführende Literatur#

1. Zeynep Müjde Sakar und Emrah Kıratoğlu, "Mali Saydamlık–Güvenlik İkileminde Savunma Sanayii Destekleme Fonu: Türkiye Ekonomi Politikalarında Bütçe Dışı Bir Fonun Konumu (2006–2024)," Gazi İktisat ve İşletme Dergisi, 2026. Historische & Finanzielle Referenz
2. Burak Ege Bekdil, "Türkiyes Verteidigungsexporte erreichten 2024 einen Rekordwert von 7,1 Milliarden US-Dollar," Defense News, 04.02.2025. Historische & Finanzielle Referenz
3. Weltbank, "Türkei: Erdbebenbewertung Marmara," Weltbank Länderbüro Türkei, 14.09.1999. Internationale Finanzinstitution
4. Vergi Dünyası, "Sonderkommunikationssteuer und ob diese Steuer als Aufwand verbucht werden kann (Gesetz Nr. 4481)," Zeitschrift Vergi Dünyası, 2004. Historische & Finanzielle Referenz
5. Doğruluk Payı, "Wie hoch ist die zwischen 2000 und 2022 erhobene Erdbebensteuer?," Doğruluk Payı, 08.02.2023. Historische & Finanzielle Referenz
6. Erdem & Erdem Rechtsanwaltskanzlei, "Sonderverbrauchssteuer (SCT) von der Vergangenheit bis heute," Erdem & Erdem, 2016. Historische & Finanzielle Referenz
7. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Zentralbank / Währungsbehörde
8. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Wissenschaftliche Fachpublikation

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