Du Fonds de défense SSDF de 1985 et des taxes sur les tremblements de terre de 1999 au boom de l’armement de 7,1 milliards de dollars de la Türkiye

À 3h02 le 17 août 1999, un séisme de magnitude 7,4 a rompu la faille nord-anatolienne sous Gölcük et İzmit, déchirant le cœur industriel de la région de Marmara qui générait plus d’un tiers du produit intérieur brut de la Türkiye. Suivies moins de trois mois plus tard par une secousse mortelle de magnitude 7,2 à Düzce le 12 novembre, les deux catastrophes ont tué plus de 17 000 personnes, laissé des centaines de milliers de sans-abri et infligé entre 15 et 20 milliards de dollars de pertes économiques et infrastructurelles directes. Déjà ébranlé par le défaut de paiement de la dette russe de 1998 et des taux d’intérêt réels nationaux dépassant 40 pour cent, le gouvernement de coalition à Ankara a fait face à une urgence budgétaire existentielle. Le 26 novembre 1999, le ministre des Finances Sümer Oral a fait adopter par le parlement la loi n° 4481, promulguant un ensemble de taxes de reconstruction extraordinaires dont la pièce maîtresse—une taxe spéciale de communication « temporaire » de 25 pour cent (Özel İletişim Vergisi) sur les factures de téléphone portable—a été rendue permanente en 2003 et a permis de collecter des dizaines de milliards de dollars au cours du quart de siècle suivant. ^[1]

Parallèlement à l’architecture fiscale de reconstruction de 1999, un second moteur budgétaire autonome a discrètement remodelé la capacité industrielle de l’État turc : le Fonds de soutien à l’industrie de défense hors budget (Fonds de soutien à l’industrie de la défense, ou SSDF), créé en vertu de la loi n° 3238 en novembre 1985. Protégé des coupes budgétaires parlementaires annuelles par des revenus affectés provenant de l’alcool, du tabac, des loteries, des courses hippiques et des exemptions de service militaire payantes (service militaire payant), le SSDF a fourni pendant des décennies un capital patient ininterrompu aux entreprises de défense nationales telles qu’ASELSAN, TUSAŞ (TAI), ROKETSAN, HAVELSAN et au pionnier privé des véhicules aériens sans pilote, Baykar. D’ici 2024, ce canal de financement hors budget avait fait passer la part nationale dans les achats d’armes turcs d’environ 20 pour cent en 2002 à près de 80 pour cent et propulsé les exportations annuelles de défense et d’aérospatiale à un niveau record de 7,1 milliards de dollars dans 180 pays. ^[2]

Embargos, fondations des forces armées et loi n° 3238 de 1985#

Le plan financier de l’industrie de défense moderne de la Türkiye a été forgé dans le traumatisme de l’intervention à Chypre de 1974 et de l’embargo sur les armes imposé par les États-Unis pendant trois ans (1975-1978). Découvrant que l’aide militaire étrangère pouvait être suspendue du jour au lendemain, y compris pour les pièces de rechange et l’électronique aéronautique déjà payées par le Trésor turc, les dirigeants militaires et civils ont lancé des campagnes de dons publics pour établir des fondations distinctes pour l’armée de terre, la marine, l’armée de l’air et l’électronique militaire. Ces contributions publiques ont capitalisé les entreprises de défense phares de la Türkiye : le fabricant d’électronique militaire ASELSAN (1975), le producteur aérospatial TUSAŞ (1973/1984), la société de logiciels HAVELSAN (1982) et plus tard le fabricant de missiles ROKETSAN (1988), toutes consolidées en 1987 sous la Fondation pour le renforcement des forces armées turques (Fondation pour le renforcement des forces armées turques, ou TSKGV). ^[3]

Cependant, les fondations caritatives seules ne pouvaient pas financer la coproduction d’avions, les usines de véhicules blindés et les chantiers navals pour des milliards de dollars à une époque où le budget général de la Türkiye était chroniquement mis à mal par une forte inflation et le service de la dette.Le 7 novembre 1985, sous le Premier ministre Turgut Özal, la Grande Assemblée nationale a promulgué la loi n° 3238, créant à la fois l’Administration de développement et de soutien de l’industrie de défense — réorganisée plus tard en Sous-secrétariat aux industries de défense (Savunma Sanayii Müsteşarlığı, SSM) et en 2018 en Présidence des industries de défense (Savunma Sanayii Başkanlığı , SSB) — et son bras financier dédié, le Fonds de soutien à l’industrie de défense (SSDF), détenu par la Banque centrale de la République de Türkiye.La loi n° 3238 a été pionnière d’un mécanisme ingénieux d’économie de guerre hors budget. ^[4]

Plutôt que de dépendre uniquement des crédits budgétaires généraux volatils, le SSDF a été doté de flux de revenus automatiques et protégés : des surtaxes sur les produits de l’alcool et du tabac, des parts des recettes de la loterie nationale et des paris sportifs ( Milli Piyango et Spor Toto), les surtaxes sur le carburant et l’impôt sur le revenu, les transferts d’amendes routières et tous les paiements en espèces collectés auprès des citoyens optant pour le service militaire payant (service militaire payant). Comme les soldes du SSDF étaient reportés d’année en année sans être reversés au Trésor public, les planificateurs de la défense pouvaient signer des contrats d’approvisionnement et de recherche et développement sur dix ans, à l’abri des cycles politiques et budgétaires à court terme.

Coûts de la contre-insurrection des années 1990 et restrictions des fournisseurs#

Au cours des années 1990, la valeur stratégique de l’autonomie hors budget du SSDF a été mise à l’épreuve par deux pressions simultanées : des opérations de contre-insurrection intenses dans le sud-est de la Türkiye — qui consommaient des milliards de dollars par an en dépenses militaires opérationnelles — et le renouvellement de restrictions formelles et informelles sur les armes imposées par les alliés européens et nord-américains. Tout au long du début et du milieu des années 1990, l’Allemagne a gelé à plusieurs reprises les livraisons de défense et les transferts navals vers Ankara, tandis que le Congrès des États-Unis a bloqué ou retardé les ventes d’hélicoptères d’attaque, les transferts de frégates et les munitions de précision. ^[5]

Alors que le budget ordinaire du ministère de la Défense nationale peinait à couvrir la masse salariale des troupes, le carburant et les munitions dans un contexte d’inflation annuelle à la consommation de 70 à 100 pour cent, le SSM a utilisé les réserves du SSDF pour cofinancer des lignes de production locales d’avions de combat F-16, de véhicules blindés de combat, de radios tactiques, d’électro-optiques de vision nocturne et de suites de guerre électronique. Même lorsque le Fonds monétaire international a exigé la fermeture de dizaines de fonds extrabudgétaires opaques à la suite de la crise bancaire turque de 2000-2001, Ankara a réussi à préserver le SSDF en tant qu’exception stratégique. ^[6]

Le tremblement de terre de Marmara d’août 1999 et le choc budgétaire de la loi n° 4481#

Avant que la réforme fiscale de la Türkiye ne puisse porter ses fruits, le tremblement de terre de Marmara du 17 août 1999 et celui de Düzce du 12 novembre 1999 ont porté un coup dévastateur à l’économie nationale. Les évaluations de la Banque mondiale et des autorités turques ont estimé les dommages directs aux biens, à l’industrie et aux finances entre 15 et 20 milliards de dollars, soit environ 7 à 9 pour cent de la production nationale. La collecte des impôts dans les provinces industrielles de Kocaeli, Sakarya, Yalova, Bolu et Istanbul a chuté au moment même où le Trésor avait besoin de milliards de dollars pour loger les familles déplacées, reconstruire les autoroutes et les services publics détruits, et recapitaliser les banques d’État. ^[7]

Pour éviter une impression monétaire hyperinflationniste et obtenir des prêts de reconstruction d’urgence auprès de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international, le ministre des Finances Sümer Oral a introduit un projet de loi fiscale d’urgence sans précédent. Promulgué le 26 novembre 1999 sous le numéro 4481, le texte imposait des surtaxes rétroactives exceptionnelles sur les impôts sur les sociétés et sur le revenu des personnes physiques, une taxe foncière supplémentaire, une taxe sur les véhicules à moteur complémentaire, des prélèvements plus élevés sur les transactions bancaires et d’assurance, ainsi que deux nouvelles taxes indirectes sur les communications mobiles et les services financiers. ^[8]

L’innovation la plus marquante de la loi n° 4481 était l’article 8, qui a créé une taxe spéciale sur les communications de 25 pour cent (Özel İletişim Vergisi, ou ÖİV) sur les services de télécommunications mobiles, dont l’expiration était initialement prévue pour le 31 décembre 2000. Alors que la pénétration du téléphone mobile explosait à travers la Türkiye au début des années 2000, la taxe spéciale de communication s’est avérée bien trop lucrative pour que le Trésor y renonce. Après avoir été prolongée pendant la crise financière de 2001, la taxe a été intégrée de manière permanente à l’article 39 de la loi n° 6802 sur les taxes sur les dépenses par la loi n° 5035 en décembre 2003, s’étendant finalement pour couvrir l’internet filaire, la télévision par câble et les services de données. Entre 2000 et 2022 seulement, la taxe « temporaire » de 1999 sur les communications liées au tremblement de terre a généré plus de 88 milliards de livres turques — soit environ 36 à 38 milliards de dollars aux taux de change historiques — transférés directement dans le budget général du gouvernement central.

Plateformes indigènes et la poussée de 7,1 milliards de dollars des exportations de défense#

Une fois que la consolidation budgétaire post-2001 et les taxes indirectes sur la consommation — menées par la taxe spéciale de communication permanente et la taxe spéciale sur la consommation de 2002 (Özel Tüketim Vergisi) — ont stabilisé le budget central de la Türkiye, la Présidence des industries de défense a considérablement augmenté les allocations du SSDF pour la conception indigène plutôt que pour l’assemblage étranger sous licence. Les analyses académiques des comptes du SSDF entre 2006 et 2024 documentent trois phases distinctes : une période d’accumulation de capital stable de 2006 à 2013, une phase d’accélération de 2014 à 2017, et un bond après 2018 au cours duquel les dépenses du SSDF ont presque doublé en tant que part des dépenses publiques hors intérêts et du produit intérieur brut.

Soutenus par le préfinancement du SSDF, des exonérations d’impôt sur les sociétés et des garanties de crédit à l’exportation de l’État, les entrepreneurs turcs de la défense ont réalisé une série de percées technologiques : les véhicules aériens sans pilote Bayraktar TB2 et Akıncı de Baykar, éprouvés au combat, les drones Anka, l’avion d’entraînement Hürjet et le prototype de chasseur de cinquième génération Kaan de TUSAŞ, les radars et capteurs électro-optiques d’ASELSAN, les missiles à guidage de précision de ROKETSAN, ainsi que le programme naval de corvettes et de frégates indigènes MİLGEM. La part du contenu national dans les marchés publics de défense turcs est passée d’environ 20 pour cent au début des années 2000 à près de 80 pour cent en 2024.

En février 2025, le président du SSB, Haluk Görgün, a annoncé que les exportations directes de défense et d’aérospatiale de la Türkiye avaient atteint un niveau record de 7,1 milliards de dollars en 2024, soit une hausse de 29 pour cent par rapport aux 5,5 milliards de dollars de 2023 et aux moins de 250 millions de dollars de 2002, avec des livraisons atteignant 180 pays et des alliés de l’OTAN en Europe et aux États-Unis figurant parmi les plus gros acheteurs. Du statut du SSDF hors budget de 1985 et de la transformation de la taxe sur les tremblements de terre de 1999 au boom mondial des drones des années 2020, la Türkiye a démontré comment des instruments fiscaux nés de crises peuvent modifier durablement la trajectoire industrielle et militaire d’une nation.

Mécanisme Théorique et Transmission de Bilan#

Selon le modèle d’instabilité financière de Kindleberger–Minsky (Kindleberger, 1978 ; Minsky, 1986) et la théorie de la déflation par la dette d’Irving Fisher (1933), les bulles spéculatives deviennent systémiques lorsque l’expansion du crédit fait basculer les bilans d’un financement couvert vers un financement spéculatif et de type Ponzi fondé sur l’effet de levier à court terme.

Dès que le retournement du marché déclenche des appels de marge, les liquidations forcées d’actifs provoquent une spirale déflationniste qui dégrade la solvabilité bancaire.

Sources et lectures complémentaires#

1. Zeynep Müjde Sakar et Emrah Kıratoğlu, "Mali Saydamlık–Güvenlik İkileminde Savunma Sanayii Destekleme Fonu: Türkiye Ekonomi Politikalarında Bütçe Dışı Bir Fonun Konumu (2006–2024)", Gazi İktisat ve İşletme Dergisi, 2026. Référence historique et financière
2. Burak Ege Bekdil, "Les exportations de défense de la Turquie atteignent un niveau record de 7,1 milliards de dollars en 2024," Defense News, 04/02/2025. Référence historique et financière
3. Banque mondiale, "Turquie : Évaluation du séisme de Marmara," Bureau de la Banque mondiale en Turquie, 14/09/1999. Institution financière internationale
4. Vergi Dünyası, "Taxe spéciale de communication et possibilité de la comptabiliser en tant que dépense (Loi n° 4481)," Revue Vergi Dünyası, 2004. Référence historique et financière
5. Doğruluk Payı, "Quel est le montant de la taxe sur les tremblements de terre collectée entre 2000 et 2022 ?," Doğruluk Payı, 08/02/2023. Référence historique et financière
6. Erdem & Erdem Law Office, "La taxe spéciale sur la consommation (TSC) du passé à aujourd'hui," Erdem & Erdem, 2016. Référence historique et financière
7. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Banque centrale / Autorité monétaire
8. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Recherche académique évaluée

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