Radars, jets et sous-marins : SIVAM, privatisation d’Embraer et PROSUB (1994–2024)

Lorsque la guerre froide a pris fin et que le Brésil est sorti de l’hyperinflation en 1994 sous le Plano Real, les planificateurs de la défense du pays ont été confrontés à une double crise : un complexe militaro-industriel étatique en effondrement et de vastes frontières non surveillées à travers le bassin amazonien et l’Atlantique Sud. Au cours des trois décennies suivantes, Brasília a transformé la manière dont elle finançait, gérait et acquérait des capacités de défense stratégiques. En commençant en 1994 par deux décisions charnières : le financement de 1,4 milliard de dollars américains par l’Export-Import Bank du Sistema de Vigilância da Amazônia (SIVAM) avec l’entrepreneur américain Raytheon et la privatisation en décembre 1994 du constructeur aéronautique quasi en faillite Embraer sous une action spécifique de l’État — le Brésil s’est éloigné des arsenaux d’État subventionnés pour se tourner vers le partage des risques public-privé et le transfert de technologie financé par des crédits à l’exportation. Ce modèle a atteint son apogée avec la Stratégie nationale de défense de 2008, qui a engagé des dizaines de milliards de reais dans le projet soutenu par la France PROSUB chantier naval de sous-marins conventionnels et nucléaires à Itaguaí et le programme d’avions de chasse suédois Saab Gripen E/F d’une valeur de 4,7 milliards de dollars américains. ^[1]

Souveraineté amazonienne et le scandale du financement du SIVAM à 1,4 milliard de dollars (1994-1995)#

Conçu en 1990 par le Secrétariat aux affaires stratégiques (SAE) du Brésil et le ministère de l’Aéronautique et dévoilé publiquement lors du Sommet de la Terre des Nations Unies de juin 1992 à Rio de Janeiro, le Sistema de Vigilância da Amazônia (SIVAM) a été conçu pour établir une souveraineté électronique et environnementale permanente sur les 5,2 millions de kilomètres carrés de l’Amazonie légale.Combinant quarante-six stations radar au sol fixes et mobiles, des récepteurs d’imagerie satellite, des capteurs météorologiques environnementaux, des centres de coordination régionaux à Manaus, Belém et Porto Velho, et un centre de commandement central à Brasília, le SIVAM visait à suivre simultanément les vols clandestins de narcotrafic, l’orpaillage illégal (garimpo ^[2]

) et la déforestation de la forêt tropicale.Comme le trésor fédéral brésilien manquait de capitaux à long terme pour financer l’acquisition de 1,4 milliard de dollars US sur le plan national pendant la stabilisation du début des années 1990, le contrat dépendait de garanties de crédit à l’exportation souveraines étrangères. Une féroce guerre d’enchères géopolitique a opposé un consortium français dirigé par Thomson-CSF à l’entrepreneur de défense américain Raytheon Company.Soutenu par une campagne de diplomatie commerciale agressive sous le président américain Bill Clinton et le secrétaire au Commerce Ron Brown — et un montage financier de projet de 1994 approuvé par l’Export-Import Bank of the United States (EXIM) — Raytheon a remporté le contrat principal en partenariat avec l’intégrateur de systèmes brésilien Atech (Fundação Aplicações de Tecnologias Críticas) et Embraer, qui a été chargé de fournir des biréacteurs ERJ-145 modifiés équipés de radars aéroportés de détection avancée Erieye (désignés R-99A et R-99B). ^[3]

En novembre 1995, alors que le plan de financement de 1,4 milliard de dollars US attendait l’autorisation finale du Sénat brésilien, un scandale majeur d’écoutes téléphoniques a failli faire dérailler le projet. Les transcriptions d’écoutes téléphoniques autorisées par la justice et effectuées par la police fédérale sur la ligne de l’ambassadeur Júlio César Gomes dos Santos, chef du protocole et proche conseiller du président Fernando Henrique Cardoso, ont capté des conversations avec le lobbyiste brésilien de Raytheon, le commandant José Afonso Assumpção, discutant des pressions exercées sur les sénateurs qui retardaient le rapport sur le contrat SIVAM. Ces révélations ont déclenché une tempête politique à Brasília, forçant la démission immédiate de Gomes dos Santos et du ministre de l’Aéronautique, le brigadier Mauro Gandra. Malgré les appels de l’opposition à annuler l’attribution, l’administration Cardoso a défendu la nécessité stratégique du réseau radar, le Sénat a formellement ratifié le financement de l’EXIM en mai 1996, et le SIVAM est entré en service opérationnel en juillet 2002, fournissant plus tard la base technologique du Système intégré de surveillance des frontières (SISFRON) de l’armée brésilienne. ^[4]

La privatisation d’Embraer en décembre 1994 et l’action spécifique#

La même année où le financement du SIVAM a été structuré, le Brésil a réalisé l’un des redressements aérospatiaux les plus marquants de l’histoire moderne des entreprises. Fondée en 1969 à São José dos Campos en tant qu’entreprise contrôlée par l’État, sous l’impulsion de l’armée de l’air brésilienne (FAB) et de l’ingénieur en aéronautique Ozires Silva, Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A. (Embraer) avait construit des avions d’entraînement militaire respectés (le Tucano) et des turbopropulseurs de transport régional (le Bandeirante et le Brasília). Entre 1990 et 1994, cependant, la perte des subventions fédérales à l’exportation, les coupes dans les budgets militaires après la guerre froide et l’échec commercial du coûteux turbopropulseur CBA-123 Vector ont poussé Embraer au bord de l’insolvabilité. Ses effectifs ont été réduits de plus de 12 600 employés à environ 5 500, et les dettes impayées ont dépassé 400 millions de dollars américains, tandis que le développement de son crucial jet régional de 50 places, l’ERJ-145, était au point mort par manque de capitaux. ^[5]

Rappelé par le président Itamar Franco pour sauver l’entreprise qu’il avait fondée, Ozires Silva a négocié une restructuration financière qui a abouti à la vente aux enchères de la privatisation d’Embraer le 7 décembre 1994. Un consortium national dirigé par la banque d’investissement Companhia Bozano, Simonsen (aux côtés de la société américaine Wasserstein Perella) et deux fonds de pension d’entreprises brésiliennes géants—Previ (le fonds de pension des employés de Banco do Brasil) et Sistel (le fonds de pension des travailleurs des télécommunications de Telebrás)—ont acquis des capitaux propres avec droit de vote majoritaire pour environ 154 millions de dollars américains et ont injecté de nouveaux fonds de roulement. De manière cruciale, pour sauvegarder la sécurité nationale et l’ingénierie militaire indigène, le gouvernement fédéral brésilien a conservé une « action en or » de catégorie spéciale accordant à Brasília un droit de veto permanent sur tout transfert de contrôle de l’entreprise, tout changement de nom ou de siège social, ou toute interruption des programmes d’aviation militaire. ^[6]

Libérée des goulots d’étranglement des marchés publics et recapitalisée par Bozano, Simonsen et les fonds de pension sous la direction du PDG Maurício Botelho, Embraer a achevé l’ERJ-145 — qui a fait ses débuts au Salon du Bourget de 1995 — et a par la suite lancé la famille E-Jet (E170–E195), dépassant Bombardier pour devenir le troisième plus grand constructeur d’avions commerciaux au monde derrière Boeing et Airbus. Simultanément, le cadre de l’action spécifique a préservé la symbiose d’Embraer avec l’armée de l’air brésilienne, permettant le développement de l’avion d’attaque léger A-29 Super Tucano et de l’avion de transport militaire et de ravitaillement en vol multimission à turboréacteurs KC-390 Millennium — et permettant plus tard au gouvernement brésilien en 2018 de mettre son veto à une prise de contrôle directe des actifs de défense d’Embraer lors des négociations de partenariat avec Boeing. ^[7]

L’« Amazonie bleue » et le chantier naval de sous-marins PROSUB de 2008 à Itaguaí#

D’ici 2007-2008, la découverte de vastes réserves pétrolières en eaux ultra-profondes du « pré-sel » (pré-sal) au large des côtes de Rio de Janeiro et de São Paulo — couplée à des revenus fiscaux soutenus par le boom des matières premières — a incité le président Luiz Inácio Lula da Silva et le ministre de la Défense Nelson Jobim à promulguer la Stratégie nationale de défense du Brésil de décembre 2008 (Estratégia Nacional de Defesa, END). La doctrine interdisait explicitement les achats d’armes étrangères sur étagère, imposant que les contrats de défense majeurs incluent un transfert complet de technologie, des compensations industrielles nationales et une production conjointe au Brésil. ^[8]

Le pilier naval phare de la stratégie de 2008 était le Programme de développement de sous-marins (Programme de développement de sous-marins, PROSUB), établi par un traité de défense bilatéral de décembre 2008 avec le président français Nicolas Sarkozy, initialement évalué à 6,7 milliards d’euros (et budgétisé à environ 31,85 milliards de réaux brésiliens en crédits pluriannuels nationaux). Conçu pour patrouiller la zone économique exclusive maritime de 4,5 millions de kilomètres carrés que la marine brésilienne appelle l’« Amazonie bleue » (Amazônia Azul), le PROSUB a passé un contrat avec le constructeur naval français DCNS (rebaptisé plus tard Naval Group) pour transférer la conception de la coque des sous-marins et la technologie des systèmes de combat à une coentreprise brésilienne nouvellement formée, Itaguaí Construções Navais (ICN). ^[9]

Dans un complexe industriel construit à cet effet à Itaguaí, sur la côte de Rio de Janeiro — comprenant une unité de fabrication de structures métalliques, des chantiers navals de construction et de maintenance, et une base navale spécialisée — l’ICN et la marine brésilienne ont entrepris la construction locale de quatre sous-marins conventionnels diesel-électriques agrandis Scorpènesous-marins de classe (le S-BR Riachuelo classe, capables de patrouilles de 70 jours) : le Riachuelo (S40, lancé en décembre 2018), Humaitá (S41, lancé en décembre 2020), Tonelero (S42), et Angostura (S43). En parallèle, le PROSUB a intégré le programme indigène de cycle du combustible nucléaire et de réacteur à eau pressurisée de la Marine (LABGENE à Aramar) avec l’ingénierie française de coque non nucléaire pour construire le SN-BR Álvaro Alberto, visant à faire du Brésil la septième nation au monde à exploiter un sous-marin d’attaque à propulsion nucléaire.

Le modèle de transfert de technologie et de chasseurs Saab Gripen E/F de 4,7 milliards de dollars US (2014–2024)#

Ce que le PROSUB a accompli pour la construction navale, le programme d’acquisition de chasseurs F-X2 l’a reproduit dans l’aviation de combat supersonique. Mené entre 2008 et 2013 pour remplacer les flottes vieillissantes de Mirage 2000 et de Northrop F-5EM de l’armée de l’air brésilienne, le concours F-X2 a opposé le F/A-18E/F Super Hornet de Boeing et le Rafale de Dassault au Gripen NG de Saab, en Suède. Suite aux révélations en 2013 de l’espionnage électronique de la National Security Agency américaine ciblant les communications du gouvernement brésilien — et séduit par la volonté de la Suède d’accorder un accès illimité aux codes sources et à l’assemblage conjoint des cellules — le Brésil a sélectionné Saab en décembre 2013.

En octobre 2014, le ministère brésilien de la Défense a signé un contrat de 39,3 milliards de couronnes suédoises (environ 4,7 à 5,4 milliards de dollars américains avec les ajustements liés aux armes et au financement) avec Saab AB pour 36 chasseurs multirôles monoplaces et biplaces Gripen E/F (désignés F-39E/F au Brésil), soutenu par un crédit à long terme de la Swedish Export Credit Corporation (SEK). Dans le cadre du pacte de compensation industrielle, plus de 350 ingénieurs et techniciens brésiliens ont été formés dans les installations de Saab à Linköping, en Suède, tandis qu’Embraer a établi un réseau de conception et de développement du Gripen ainsi qu’une chaîne d’assemblage final dans son usine de Gavião Peixoto dans l’État de São Paulo. Sur la période de 30 ans allant du SIVAM et de la privatisation d’Embraer en 1994 au PROSUB et au Gripen E/F, le Brésil a démontré comment les puissances émergentes pouvaient tirer parti du crédit à l’exportation souverain, des capitaux des fonds de pension et d’une politique industrielle basée sur des actions spécifiques pour renforcer leurs capacités de défense de haute technologie, tout en naviguant à travers des mesures d’austérité budgétaire récurrentes et des enquêtes sur les marchés publics.

Mécanisme Théorique et Transmission de Bilan#

Selon le modèle d’instabilité financière de Kindleberger–Minsky (Kindleberger, 1978 ; Minsky, 1986) et la théorie de la déflation par la dette d’Irving Fisher (1933), les bulles spéculatives deviennent systémiques lorsque l’expansion du crédit fait basculer les bilans d’un financement couvert vers un financement spéculatif et de type Ponzi fondé sur l’effet de levier à court terme.

Dès que le retournement du marché déclenche des appels de marge, les liquidations forcées d’actifs provoquent une spirale déflationniste qui dégrade la solvabilité bancaire.

Sources et lectures complémentaires#

1. Export-Import Bank of the United States (EXIM), "Chronologie historique de l'EXIM : Financement du projet de surveillance de la forêt amazonienne en 1994," Export-Import Bank of the United States, 2024. Archives d’État / Document officiel
2. Massachusetts Institute of Technology (MIT Mission 2006), "Projet SIVAM (Système de vigilance de l'Amazonie)," Massachusetts Institute of Technology, 2002. Recherche académique évaluée
3. Centre historique d'Embraer, "Histoire d'Embraer : de la fondation par l'État à la privatisation de 1994 et à l'expansion mondiale," Embraer S.A., 2023. Référence historique et financière
4. Marcos de Oliveira, "Un accord dans l'air : Embraer, l'action spécifique de 1994 et la stratégie de défense du Brésil," Revista Pesquisa FAPESP (numéro 268), 06-2018. Référence historique et financière
5. Domingos Zaparolli, "Renouvellement de la flotte : programme de développement de sous-marins de la marine brésilienne (PROSUB)," Revista Pesquisa FAPESP (Numéro 273), 11/2018. Référence historique et financière
6. Naval Group, "Célébration des étapes clés du programme de sous-marins brésilien à Itaguaí," Naval Group, 11/12/2020. Recherche académique évaluée
7. Saab AB, "Déclaration concernant l'acquisition par le Brésil de 36 chasseurs Gripen E/F dans le cadre du programme FX-2 de 2008-2014," Salle de presse de Saab AB, 10/10/2024. Référence historique et financière
8. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Banque centrale / Autorité monétaire
9. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Recherche académique évaluée

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