Radar, aviones y submarinos: SIVAM, la privatización de Embraer y PROSUB (1994–2024)

Cuando terminó la Guerra Fría y Brasil salió de la hiperinflación en 1994 bajo el Plano Real, los planificadores de defensa del país enfrentaron una doble crisis: un complejo militar-industrial estatal en colapso y vastas fronteras sin monitorear a través de la cuenca del Amazonas y el Atlántico Sur. Durante las siguientes tres décadas, Brasilia transformó la forma en que financiaba, gobernaba y adquiría capacidades de defensa estratégicas. Comenzando en 1994 con dos decisiones decisivas: el financiamiento de 1.400 millones de dólares del Export-Import Bank para el Sistema de Vigilância da Amazônia (SIVAM) con el contratista estadounidense Raytheon y la privatización en diciembre de 1994 del fabricante de aviones casi en bancarrota Embraer bajo una acción de oro estatal: Brasil se alejó de los arsenales estatales subsidiados hacia el reparto de riesgos público-privado y la transferencia de tecnología financiada por créditos a la exportación. Ese modelo alcanzó su cenit bajo la Estrategia Nacional de Defensa de 2008, que comprometió decenas de miles de millones de reales al proyecto respaldado por Francia PROSUB astillero de submarinos convencionales y nucleares en Itaguaí y los 4.700 millones de dólares estadounidenses del sueco Saab Gripen E/F programa de aviones de combate. ^[1]

Soberanía amazónica y el escándalo de financiación de 1.400 millones de dólares del SIVAM (1994–1995)#

Concebido en 1990 por la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE) de Brasil y el Ministerio de Aeronáutica y presentado públicamente en la Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas de junio de 1992 en Río de Janeiro, el Sistema de Vigilancia de la Amazonía (SIVAM) fue diseñado para establecer una soberanía electrónica y ambiental permanente sobre los 5,2 millones de kilómetros cuadrados de la Amazonía Legal. Combinando cuarenta y seis estaciones de radar terrestres fijas y móviles, receptores de imágenes por satélite, sensores meteorológicos ambientales, centros de coordinación regional en Manaus, Belém y Porto Velho, y un centro de mando central en Brasilia, el SIVAM tenía como objetivo rastrear simultáneamente los vuelos clandestinos de narcotráfico, la minería de oro ilegal (garimpo), y la deforestación de la selva tropical. ^[2]

Debido a que el tesoro federal de Brasil carecía del capital a largo plazo para financiar la adquisición de 1.400 millones de dólares estadounidenses a nivel nacional durante la estabilización de principios de la década de 1990, el contrato dependía de garantías de crédito a la exportación soberanas extranjeras. Una feroz guerra de licitación geopolítica enfrentó a un consorcio francés liderado por Thomson-CSF contra el contratista de defensa estadounidense Raytheon Company. Respaldado por una agresiva campaña de diplomacia comercial bajo el presidente de los Estados Unidos Bill Clinton y el secretario de Comercio Ron Brown, y un paquete de financiación de proyectos de 1994 aprobado por el Export-Import Bank of the United States (EXIM), Raytheon ganó el contrato principal en asociación con el integrador de sistemas brasileño Atech (Fundação Aplicações de Tecnologias Críticas) y Embraer, que fue contratada para suministrar aviones bimotores ERJ-145 modificados equipados con radares de alerta temprana aerotransportados Erieye (designados R-99A y R-99B). ^[3]

En noviembre de 1995, justo cuando el paquete de financiación de 1.400 millones de dólares estadounidenses esperaba la autorización final en el Senado brasileño, un importante escándalo de escuchas telefónicas casi descarrila el proyecto. Las transcripciones de las escuchas telefónicas autorizadas por el tribunal de la Policía Federal en el teléfono del embajador Júlio César Gomes dos Santos, jefe de protocolo y asesor cercano del presidente Fernando Henrique Cardoso, captaron conversaciones con el cabildero brasileño de Raytheon, el comandante José Afonso Assumpção, discutiendo la presión sobre los senadores que retrasaban el informe del contrato SIVAM. Las revelaciones provocaron una tormenta política en Brasilia, forzando las renuncias inmediatas de Gomes dos Santos y del ministro de Aeronáutica, el brigadier Mauro Gandra. A pesar de los llamados de la oposición para anular la adjudicación, la administración de Cardoso defendió la necesidad estratégica de la red de radares, el Senado ratificó formalmente la financiación del EXIM en mayo de 1996, y el SIVAM entró en servicio operativo en julio de 2002, proporcionando más tarde la base tecnológica para el Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras (SISFRON) del Ejército Brasileño. ^[4]

La privatización de Embraer en diciembre de 1994 y la acción de oro#

En el mismo año en que se estructuró la financiación del SIVAM, Brasil ejecutó uno de los cambios de rumbo aeroespaciales más trascendentales en la historia corporativa moderna. Fundada en 1969 en São José dos Campos como una empresa controlada por el Estado encabezada por la Fuerza Aérea Brasileña (FAB) y el ingeniero aeronáutico Ozires Silva, Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A. (Embraer) había construido respetados entrenadores militares (el Tucano) y turbohélices de cercanías (el Bandeirante y el Brasília). Sin embargo, entre 1990 y 1994, la pérdida de subsidios federales a la exportación, los recortes en la adquisición militar tras la Guerra Fría y el fracaso comercial del costoso turbohélice CBA-123 Vector llevaron a Embraer al borde de la insolvencia. Su plantilla se redujo de más de 12,600 empleados a aproximadamente 5,500, y las deudas impagas superaron los 400 millones de dólares estadounidenses, mientras que el desarrollo de su crucial avión regional de 50 asientos, el ERJ-145, se estancó por falta de capital. ^[5]

Llamado por el presidente Itamar Franco para rescatar la empresa que había fundado, Ozires Silva negoció una reestructuración financiera que culminó en la subasta de privatización de Embraer el 7 de diciembre de 1994. Un consorcio liderado a nivel nacional y encabezado por el banco de inversión Companhia Bozano, Simonsen (junto con la firma estadounidense Wasserstein Perella) y dos gigantescos fondos de pensiones corporativos brasileños:Previ (el fondo de pensiones de los empleados del Banco do Brasil) y Sistel (el fondo de pensiones de los trabajadores de telecomunicaciones de Telebrás) adquirieron el capital con derecho a voto mayoritario por aproximadamente 154 millones de dólares estadounidenses e inyectaron nuevo capital de trabajo. Fundamentalmente, para salvaguardar la seguridad nacional y la ingeniería militar autóctona, el gobierno federal brasileño conservó una "acción de oro" de clase especial que otorga a Brasília poder de veto permanente sobre cualquier transferencia de control corporativo, cambios en el nombre o la sede de la empresa, o la terminación de programas de aviación militar. ^[6]

Liberada de los cuellos de botella en la contratación del servicio civil y recapitalizada por Bozano, Simonsen y los fondos de pensiones bajo el director ejecutivo Maurício Botelho, Embraer completó el ERJ-145 —que debutó en el Salón Aeronáutico de París de 1995— y posteriormente lanzó la familia E-Jet (E170–E195), superando a Bombardier para convertirse en el tercer mayor fabricante de aviones comerciales del mundo, detrás de Boeing y Airbus. Simultáneamente, el marco de la acción de oro preservó la simbiosis de Embraer con la Fuerza Aérea Brasileña, permitiendo el desarrollo del avión de ataque ligero A-29 Super Tucano y el avión de transporte militar multimisión y reabastecimiento en vuelo KC-390 Millennium de doble turboventilador, y permitiendo más tarde al gobierno brasileño en 2018 vetar una adquisición directa de los activos de defensa de Embraer durante las negociaciones de asociación con Boeing. ^[7]

La "Amazonia Azul" y el Astillero de Submarinos PROSUB de 2008 en Itaguaí#

Para 2007–2008, el descubrimiento de vastas reservas de petróleo en aguas ultraprofundas "presal" (pré-sal) frente a la costa de Río de Janeiro y São Paulo, junto con los ingresos fiscales sostenidos por el auge de las materias primas, llevaron al presidente Luiz Inácio Lula da Silva y al ministro de Defensa Nelson Jobim a promulgar la Estrategia Nacional de Defensa de Brasil de diciembre de 2008 (Estratégia Nacional de Defesa, END). La doctrina prohibía explícitamente las compras de armas extranjeras listas para usar, exigiendo que los principales contratos de defensa incluyeran la transferencia total de tecnología, compensaciones industriales nacionales y producción conjunta dentro de Brasil. ^[8]

El pilar naval emblemático de la estrategia de 2008 fue el Programa de Desarrollo de Submarinos (Programa de Desarrollo de Submarinos, PROSUB), establecido a través de un tratado de defensa bilateral de diciembre de 2008 con el presidente francés Nicolas Sarkozy, inicialmente valorado en 6.700 millones de euros (y presupuestado en aproximadamente 31.850 millones de reales brasileños en asignaciones nacionales plurianuales). Diseñado para patrullar la zona económica exclusiva marítima de 4,5 millones de kilómetros cuadrados que la Marina de Brasil denomina la "Amazonía Azul" (Amazonía Azul), PROSUB contrató al constructor naval francés DCNS (más tarde renombrado Naval Group) para transferir el diseño del casco del submarino y la tecnología del sistema de combate a una empresa conjunta brasileña recién formada, Itaguaí Construções Navais (ICN). ^[9]

En un complejo industrial construido específicamente en Itaguaí, en la costa de Río de Janeiro —que comprende una unidad de fabricación de estructuras metálicas, astilleros de construcción y mantenimiento, y una base naval especializada—, ICN y la Marina de Brasil emprendieron la construcción local de cuatro submarinos convencionales diésel-eléctricos ampliados Scorpènesubmarinos de clase (la S-BR Riachuelo clase, capaces de patrullas de 70 días): el Riachuelo (S40, botado en diciembre de 2018), Humaitá (S41, botado en diciembre de 2020), Tonelero (S42), y Angostura (S43). En paralelo, el PROSUB integró el programa de ciclo de combustible nuclear y reactor de agua a presión autóctono de la Marina (LABGENE en Aramar) con la ingeniería de casco no nuclear francesa para construir el SN-BR Álvaro Alberto, con el objetivo de convertir a Brasil en la séptima nación del mundo en operar un submarino de ataque de propulsión nuclear.

El modelo de transferencia de tecnología y cazas Saab Gripen E/F de 4.700 millones de dólares estadounidenses (2014-2024)#

Lo que el PROSUB logró para la construcción naval, el programa de adquisición de cazas F-X2 lo replicó en la aviación de combate supersónica. Llevado a cabo entre 2008 y 2013 para reemplazar las envejecidas flotas de Mirage 2000 y Northrop F-5EM de la Fuerza Aérea Brasileña, el concurso F-X2 enfrentó al F/A-18E/F Super Hornet de Boeing y al Rafale de Dassault contra el Saab Gripen NG de Suecia. Tras las revelaciones en 2013 del espionaje electrónico de la Agencia de Seguridad Nacional de EE. UU. dirigido a las comunicaciones del gobierno brasileño, y atraído por la disposición de Suecia a otorgar acceso sin restricciones a los códigos fuente y al ensamblaje conjunto de fuselajes, Brasil seleccionó a Saab en diciembre de 2013.

En octubre de 2014, el Ministerio de Defensa de Brasil firmó un contrato de 39.3 mil millones de coronas suecas (aproximadamente entre 4.7 mil millones y 5.4 mil millones de dólares estadounidenses con ajustes de armas y financiamiento) con Saab AB por 36 cazas polivalentes monoplaza y biplaza Gripen E/F (designados F-39E/F en Brasil), respaldado por crédito a largo plazo de la Corporación Sueca de Crédito a la Exportación (SEK). Bajo el pacto de compensación industrial, más de 350 ingenieros y técnicos brasileños se capacitaron en las instalaciones de Saab en Linköping, Suecia, mientras que Embraer estableció una Red de Diseño y Desarrollo de Gripen y una línea de ensamblaje final en su planta de Gavião Peixoto en el estado de São Paulo. A lo largo del arco de 30 años desde el SIVAM y la privatización de Embraer en 1994 hasta el PROSUB y el Gripen E/F, Brasil demostró cómo las potencias emergentes podían aprovechar el crédito soberano a la exportación, el capital de fondos de pensiones y la política industrial de acciones de oro para construir capacidad de defensa de alta tecnología, incluso mientras navegaban por la austeridad fiscal recurrente y las investigaciones de adquisiciones.

Mecanismo Teórico y Transmisión de Balance#

Según la hipótesis de la inestabilidad financiera de Kindleberger–Minsky (Kindleberger, 1978; Minsky, 1986) y la teoría de la deflación por deuda de Irving Fisher (1933), las burbujas especulativas se tornan sistémicas cuando la expansión crediticia desplaza los balances desde el financiamiento cubierto hacia estructuras especulativas y Ponzi dependientes del apalancamiento a corto plazo.

Cuando el giro monetario detiene el alza de precios, las ventas forzadas por llamadas de margen desencadenan una espiral de deflación por deuda que contrae el crédito bancario.

Fuentes y lecturas adicionales#

1. Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos (EXIM), "Cronología histórica de EXIM: Financiamiento de 1994 del Proyecto de Vigilancia de la Selva Amazónica," Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos, 2024. Archivo Estatal / Registro Oficial
2. Instituto Tecnológico de Massachusetts (Misión MIT 2006), "Proyecto SIVAM (Sistema de Vigilancia de la Amazonía)," Instituto Tecnológico de Massachusetts, 2002. Investigación Académica Arbitrada
3. Centro Histórico de Embraer, "Historia de Embraer: Desde la fundación estatal hasta la privatización de 1994 y la expansión global," Embraer S.A., 2023. Referencia Histórica y Financiera
4. Marcos de Oliveira, "Un acuerdo en el aire: Embraer, la acción de oro de 1994 y la estrategia de defensa de Brasil," Revista Pesquisa FAPESP (Edición 268), 2018-06. Referencia Histórica y Financiera
5. Domingos Zaparolli, "Renovando la flota: Programa de Desarrollo de Submarinos (PROSUB) de la Marina de Brasil," Revista Pesquisa FAPESP (Edición 273), 2018-11. Referencia Histórica y Financiera
6. Naval Group, "Hitos clave del Programa de Submarinos Brasileño celebrados en Itaguaí," Naval Group, 11-12-2020. Investigación Académica Arbitrada
7. Saab AB, "Declaración sobre la adquisición por parte de Brasil de 36 cazas Gripen E/F en el programa FX-2 de 2008-2014," Sala de prensa de Saab AB, 10-10-2024. Referencia Histórica y Financiera
8. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Banco Central / Autoridad Monetaria
9. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Investigación Académica Arbitrada

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