Wie Italien nach dem Kalten Krieg seine Verteidigungsindustrie wiederaufbaute

Zwischen dem Ende des Kalten Krieges und Mitte der 2020er Jahre vollzog die Italienische Republik einen umfassenden Strukturwandel ihres militärisch-industriellen Komplexes, ihres Personalrekrutierungssystems und ihrer Verteidigungshaushaltsarchitektur. Zu Beginn der 1990er Jahre unterhielt Italien eine statische, territoriale Massenarmee, die größtenteils aus kurzzeitig dienenden Wehrpflichtigen bestand und von einer zersplitterten Ansammlung defizitärer staatlicher Industrieholdings versorgt wurde. In den folgenden drei Jahrzehnten zwangen Haushaltskrisen, Wettbewerbsentscheidungen der Europäischen Union und die Anforderungen multinationaler Expeditionskriegsführung Rom dazu, dieses Nachkriegsmodell abzubauen. Beginnend mit der Notliquidation der staatlichen Industrieholding EFIM im Juli 1992 konzentrierte die italienische Regierung ihre Luft- und Raumfahrt-, Elektronik- und Heeresrüstungsunternehmen in der Maschinenbau-Unterholding der IRI, Finmeccanica – die 2016–2017 in Leonardo umbenannt wurde –, an der Seite des staatlichen Schiffbaukonzerns Fincantieri. ^[1]

Parallel zur industriellen Konsolidierung verabschiedete das Parlament das Gesetz 331 vom 14. November 2000 und das Gesetz 226 vom 23. August 2004 (das Martino-Gesetz), mit denen die Wehrpflicht zum 1. Januar 2005 ausgesetzt und 143 Jahre allgemeiner männlicher Wehrpflicht durch eine reine Berufsarmee ersetzt wurden. Da die gesamten italienischen Militärausgaben aufgrund der hohen Staatsverschuldung und der Fiskalregeln von Maastricht auf etwa 1,1 bis 1,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) beschränkt blieben, entwickelten Verteidigungsplaner zweigleisige Finanzierungsmechanismen. Während das reguläre Budget des Verteidigungsministeriums zunehmend von den Gehältern des Berufspersonals aufgezehrt wurde, finanzierte Rom mehr als dreißig militärische Auslandseinsätze durch spezielle parlamentarische Missionsdekrete und finanzierte europäische Vorzeigebeschaffungsprogramme – darunter den Eurofighter Typhoon, die FREMM-Fregatten und das Global Combat Air Programme (GCAP) – durch mehrjährige Mittel für industrielle Forschung und Entwicklung, die vom Industrieministerium verwaltet wurden, das später in Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung (MISE) und Ministerium für Unternehmen und Made in Italy (MIMIT) umbenannt wurde. ^[2]

Die Liquidation der EFIM 1992 und der Aufstieg von Finmeccanica und Fincantieri#

Während des Kalten Krieges waren Italiens Rüstungs- und Schwerindustrie auf konkurrierende öffentliche Konglomerate innerhalb des Systems der Staatsbeteiligungen (partecipazioni statali) aufgeteilt. Während das riesige Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI) über seine Unterholdings das Luft- und Raumfahrtunternehmen Alenia, den Rüstungselektronikhersteller Elsag und die Marinewerft Fincantieri kontrollierte, kontrollierte eine rivalisierende öffentliche Einrichtung – die 1962 gegründete Ente Partecipazioni e Finanziamento Industria Manifatturiera (EFIM) – mehrere der führenden italienischen Militärhersteller. Das Portfolio der EFIM umfasste den Hubschrauberhersteller Agusta, den Produzenten von Artillerie und gepanzerten Fahrzeugen OTO Melara, den Hersteller von Handfeuerwaffen und Transportmitteln Breda Meccanica Bresciana sowie das Unternehmen für elektrooptische Systeme Officine Galileo. ^[3]

Bis zum Sommer 1992, inmitten der Währungskrise des Europäischen Währungssystems und der zunehmenden Überprüfung der italienischen Staatsfinanzen, brach die EFIM unter massiven angehäuften Verlusten und direkten Finanzschulden in Höhe von rund 9.000 Milliarden italienischen Lire zusammen – wobei die gesamten konsolidierten Verbindlichkeiten ihrer Tochtergesellschaften letztendlich staatliche Ausgleichsmaßnahmen in Höhe von etwa 18.000 Milliarden Lire erforderten. Am 18. Juli 1992 erließ die Regierung von Premierminister Giuliano Amato das Gesetzesdekret Nr. 340 (das später wiederholt und vom Parlament im Anschluss an das Gesetzesdekret Nr. 487 vom 19. Dezember 1992 in das Gesetz Nr. 33 vom 17. Februar 1993 umgewandelt wurde), mit dem die EFIM in die behördliche Zwangsliquidation überführt und die Rückzahlungen an internationale Bankgläubiger eingefroren wurden. ^[4]

Da das italienische Finanzministerium gemäß Artikel 2362 des italienischen Zivilgesetzbuchs rechtlich für die Schulden von Unternehmen im vollständigen Staatsbesitz haftete, leitete die Europäische Kommission unter der Leitung von Wettbewerbskommissar Karel Van Miert eine formelle Untersuchung wegen staatlicher Beihilfen ein. Nach dem Andreatta-Van-Miert-Abkommen von 1993 über den Abbau der Schulden der italienischen Staatsholdings durfte Rom die strategischen Rüstungs- und Luftfahrttochtergesellschaften der EFIM retten, indem es deren operative Pachtverträge und Eigenkapital zwischen 1994 und 1996 auf die Maschinenbau-Unterholding der IRI, Finmeccanica, übertrug. Am 11. Dezember 1996 genehmigte die Europäische Kommission offiziell die endgültige Bewertung und Übertragung der ehemaligen EFIM-Rüstungsunternehmen – darunter Agusta, OTO Melara, Breda und Officine Galileo – an Finmeccanica. ^[5]

Diese industrielle Neuorganisation schuf zwei staatlich verankerte nationale Champions. Finmeccanica, die 1993 teilweise an die Mailänder Börse gebracht und privatisiert worden war, wobei das italienische Finanzministerium eine strategische goldene Aktie und eine Kontrollbeteiligung von rund 30 Prozent behielt, wurde zu Italiens vereinigtem Konzern für Luft- und Raumfahrt, Hubschrauber, Rüstungselektronik und Landsysteme. Unter dem Vorstandsvorsitzenden Mauro Moretti integrierte Finmeccanica im Januar 2016 ihre operativen Tochtergesellschaften (wie AgustaWestland, Alenia Aermacchi, Selex ES, OTO Melara und Whitehead Alenia Sistemi Subacquei) in eine einzige „One Company“-Spartenstruktur und änderte am 1. Januar 2017 offiziell ihren Firmennamen in Leonardo S.p.A. Währenddessen blieb Fincantieri – 1984 innerhalb der IRI als operative Werftgesellschaft und nicht als bloße Holdinggesellschaft konsolidiert und später durch die Cassa Depositi e Prestiti kontrolliert – der Eckpfeiler des italienischen Marineschiffbaus und arbeitete über das Joint Venture Orizzonte Sistemi Navali mit Finmeccanica/Leonardo zusammen, um Kampfelektronik in Überwasserkriegsschiffe und U-Boote zu integrieren. ^[6]

Das Ende von 143 Jahren Wehrpflicht: Gesetz 331/2000 und das Martino-Gesetz (2004)#

Die Umstrukturierung der wehrtechnischen industriellen Basis Italiens fiel mit einer ebenso tiefgreifenden Überarbeitung des militärischen Personals zusammen. Seit der Ausrufung des Königreichs Italien im Jahr 1861 hatten sich die italienischen Streitkräfte auf die allgemeine männliche Wehrpflicht (leva obbligatoria) gestützt, die auf der piemontesischen La-Marmora-Reform basierte. Während des gesamten Kalten Krieges waren Wehrpflichtigendivisionen hauptsächlich im Nordosten Italiens entlang der Lücke von Görz stationiert, um eine Bodeninvasion des Warschauer Paktes abzuschrecken. Nach 1991 sah sich Italien jedoch mit einer raschen sicherheitspolitischen Destabilisierung im Adria- und Mittelmeerraum konfrontiert und entsandte Truppen nach Albanien (Operation Pellicano 1991–1993 und Operation Alba 1997), Somalia (1992–1994), Bosnien und Herzegowina (1995) sowie in den Kosovo (1999). ^[7]

Wehrpflichtige, die eine zehn- bis zwölfmonatige Dienstzeit ableisteten, konnten weder komplexe moderne netzwerkzentrierte Waffensysteme beherrschen, noch durften sie ohne freiwillige Zustimmung rechtmäßig bei hochriskanten Kampfeinsätzen und friedenserzwingenden Operationen in Übersee eingesetzt werden. Gleichzeitig untergruben der demografische Rückgang und der Anstieg von Kriegsdienstverweigerern, die sich für einen zivilen Ersatzdienst entschieden, die Gerechtigkeit und den operativen Nutzen der Wehrpflicht. In der Erkenntnis, dass die NATO-Verpflichtungen eine kleinere, vollständig verlegbare Truppe erforderten, sicherte sich die Mitte-Links-Koalition von Premierminister Massimo D’Alema die parlamentarische Zustimmung für das Gesetz Nr. 331 vom 14. November 2000 (Norme per l’istituzione del servizio militare professionale), das durch das Gesetzesdekret Nr. 215 vom 8. Mai 2001 umgesetzt wurde. Das Gesetz 331/2000 schuf den rechtlichen Rahmen für den Übergang von Heer, Marine und Luftwaffe zu einem reinen Berufsarmeemodell mit 190.000 aktiven Soldaten über eine siebenjährige Übergangsfrist, die am 1. Januar 2007 endete. ^[8]

Nach den Parlamentswahlen 2001 drängte Verteidigungsminister Antonio Martino im zweiten Kabinett von Silvio Berlusconi darauf, das Ende der Wehrpflicht zu beschleunigen. Durch das Gesetz Nr. 226 vom 23. August 2004 – allgemein bekannt als das Legge Martino – zog das Parlament die Aussetzung der Einberufungspflicht um zwei Jahre auf den 1. Januar 2005 vor und beendete die Wehrpflicht für männliche Staatsbürger, die nach dem 31. Dezember 1985 geboren wurden. Das Gesetz 226/2004 schuf zwei strukturierte anfängliche Verpflichtungswege für freiwillige Mannschaftsdienstgrade: Freiwillige mit einjähriger Dienstzeit (Volontari in Ferma Prefissata di un anno, oder VFP1) und Freiwillige mit vierjähriger Dienstzeit (VFP4), wobei die spätere Einstellung in die zivilen Polizeikräfte Italiens an einen vorherigen Militärdienst als VFP1 geknüpft wurde. ^[9]

Der finanzielle Engpass: Personalkosten versus Kapitalinvestitionen#

Während die Abschaffung der Wehrpflicht Italien eine hochleistungsfähige Expeditionstruppe bescherte, führte sie zu einem gravierenden internen Haushaltsungleichgewicht. Unter dem Wehrpflichtsystem erhielten eingezogene Soldaten nur symbolische Tagessätze; professionelle Freiwillige und Berufsunteroffiziere erforderten volle, marktgerechte Gehälter, Renten und Wohnungszulagen. Gleichzeitig begrenzten aufeinanderfolgende italienische Regierungen die gesamten Verteidigungsausgaben, um die Defizitziele der Europäischen Währungsunion zu erreichen und eine Staatsverschuldung von über 100 Prozent des BIP zu bedienen. In den 2000er und 2010er Jahren schwankten die gesamten Militärausgaben Italiens zwischen 1,1 Prozent und 1,5 Prozent des BIP und lagen damit weit unter dem auf dem NATO-Gipfel in Wales 2014 vereinbarten Richtwert von 2 Prozent.

Innerhalb des regulären Budgets des Verteidigungsministeriums (Funzione Difesa) führte die Kombination aus einer festen Obergrenze von 190.000 Soldaten und stagnierenden Gesamtzuweisungen dazu, dass die Personalausgaben bis Anfang der 2010er Jahre auf 65 bis 75 Prozent der Verteidigungsausgaben anstiegen. Im Gegenzug sanken die verfügbaren Mittel für Ausbildung, Instandhaltung und Einsatzbereitschaft (esercizio) sowie für Kapitalbeschaffungen stark, was das standardmäßige Gleichgewicht der NATO-Verteidigungsplanung verletzte, das 50 Prozent des Budgets für Personal, 25 Prozent für Betrieb und Instandhaltung und 25 Prozent für Ausrüstungsinvestitionen vorsieht. Um dieser strukturellen Verzerrung entgegenzuwirken, setzte sich Verteidigungsminister Giampaolo Di Paola für das Gesetz Nr. 244 vom 31. Dezember 2012 ein, das eine schrittweise Reduzierung des aktiven Militärpersonals von 190.000 auf 150.000 Soldaten und der zivilen Verteidigungsangestellten von 30.000 auf 20.000 bis zum Jahr 2024 vorschrieb – ein Zeitplan, der später vom Parlament aufgrund des verschlechterten europäischen Sicherheitsumfelds nach 2022 verlängert wurde.

Finanzierung von Auslandseinsätzen und gemeinschaftlicher europäischer Beschaffung über MISE/MIMIT#

Da dem regulären Budget des Verteidigungsministeriums der finanzielle Spielraum fehlte, um entweder groß angelegte Expeditionseinsätze oder milliardenschwere Waffenentwicklungen aufzufangen, stützten sich die italienischen Staatsfinanzen auf zwei externe Finanzierungskanäle, die Italien unter den führenden militärischen Akteuren und Rüstungsproduzenten Europas hielten.

Erstens finanzierte Italien seine Teilnahme an mehr als dreißig gleichzeitigen internationalen Militärmissionen – darunter die KFOR der NATO im Kosovo, die ISAF- und Resolute-Support-Missionen in Afghanistan (2001–2021), die Operation Antica Babilonia im Irak (2003–2006), die UNIFIL-Friedensmission im Südlibanon nach 2006 sowie Marineoperationen zur Pirateriebekämpfung und zur maritimen Sicherheit im Mittelmeer – durch Ad-hoc-Notstandsdekrete, die halbjährlich oder jährlich vom Parlament verabschiedet und nach dem Gesetz Nr. 145 vom 21. Juli 2016 in einem speziellen Fonds des Premierministers für internationale Missionen (Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali) konsolidiert wurden. Indem Rom Auslandseinsätze direkt aus allgemeinen Mitteln des Finanzministeriums in Höhe von durchschnittlich 1 bis 1,5 Milliarden Euro pro Jahr finanzierte, schützte es operative Einsätze vor routinemäßigen Kürzungen des Verteidigungshaushalts und unterwarf gleichzeitig jede Missionsverlängerung expliziten parlamentarischen Abstimmungen.

Zweitens unterstützte Italien die heimische Luft- und Raumfahrt, Elektronik und Marinetechnik durch mehrjährige Mittel für industrielle Forschung, Entwicklung und Beschaffung, die vom Industrieministerium verwaltet wurden – nacheinander als Ministerium für produktive Aktivitäten, Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung (MISE) und ab 2022 als Ministerium für Unternehmen und Made in Italy (MIMIT) bezeichnet. Dieser Mechanismus, der durch Artikel 1 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 266 vom 7. August 1997 (Interventi urgenti per l’economia) in großem Maßstab eingeführt wurde, ermächtigte das Finanzministerium und das Industrieministerium, mehrjährige Verpflichtungsrahmen (limiti di impegno pluriennali) und staatlich besicherte Bankkreditfazilitäten zu gewähren, um die italienische Beteiligung an europäischen Hochtechnologie-Rüstungsprogrammen mit hohen inländischen Industrie- und Beschäftigungsrenditen zu finanzieren.

Durch die Luft- und Raumfahrt- sowie Marinegesetze des MISE/MIMIT – neben mehrjährigen Verteidigungsinvestitionsfonds, die Ende der 2010er Jahre eingeführt und im jährlichen Documento Programmatico Pluriennale (DPP) des Verteidigungsministeriums dokumentiert wurden – finanzierte der italienische Staat einen erheblichen Teil seiner multinationalen gemeinschaftlichen Vorzeigeprogramme:

• Eurofighter Typhoon (EFA): Entwickelt durch das Vier-Nationen-Eurofighter-Konsortium (Italien, das Vereinigte Königreich, Deutschland und Spanien), wobei die Flugzeug- und Elektroniksparten von Leonardo rund 21 Prozent des industriellen Arbeitsanteils des Programms und über 36 Prozent der Avionikproduktion ausmachten.
• FREMM-Fregatten und Flottenerneuerung: Gemeinsam mit Frankreich unter der Beschaffungsbehörde OCCAR entwickelt und von Fincantieri und Leonardo über Orizzonte Sistemi Navali gebaut, ergänzt durch das Marinegesetz von 2014 (Legge Navale, im Wert von insgesamt 5,4 Milliarden Euro), um veraltete Schiffe der italienischen Marine durch Mehrzweck-Offshore-Patrouillenschiffe (PPA) mit doppeltem Verwendungszweck, das amphibische Hubschrauber-Landeschiff Trieste und das logistische Unterstützungsschiff Vulcano zu ersetzen.
• Drehflügler-, Raketen- und Luftfahrtprogramme der sechsten Generation: Darunter der NH90-Hubschrauber, das paneuropäische Raketenunternehmen MBDA (an dem Leonardo neben Airbus und BAE Systems mit 25 Prozent beteiligt ist) und das Global Combat Air Programme (GCAP), das im Dezember 2022 von Italien, dem Vereinigten Königreich und Japan ins Leben gerufen wurde, um bis 2035 ein Stealth-Kampfflugzeug der sechsten Generation zu entwickeln.

Das Vermächtnis von Italiens Verteidigungsmodell nach dem Kalten Krieg#

Bis Mitte der 2020er Jahre hatten Italiens Verteidigungsreformen nach dem Kalten Krieg sowohl seine Streitkräfte als auch seine hochtechnologische industrielle Basis neu gestaltet. Die Liquidation der EFIM im Jahr 1992 und die anschließende Konzentration der Vermögenswerte auf Finmeccanica/Leonardo und Fincantieri verhinderten die Zersplitterung oder ausländische Übernahme der italienischen Rüstungstechnik während der Privatisierungswelle der 1990er Jahre und etablierten zwei weltweit wettbewerbsfähige Exporteure. Gleichzeitig ermöglichte die Abschaffung der Wehrpflicht durch die Gesetze 331/2000 und 226/2004 Italien, eine kontinuierliche multinationale militärische Führungsrolle auf dem Balkan, im Nahen Osten und am Horn von Afrika aufrechtzuerhalten, während das Kofinanzierungsmodell des MISE/MIMIT souveräne technologische Fähigkeiten über Jahrzehnte strenger fiskalischer Sparmaßnahmen hinweg bewahrte.

Theoretischer & Bilanzieller Transmissionsmechanismus#

Nach der Kindleberger-Minsky-Hypothese finanzieller Instabilität (Kindleberger, 1978; Minsky, 1986) sowie Irving Fishers (1933) Schuldendeflationstheorie entstehen systemische Marktkrisen, wenn Kreditexpansion die Bilanzstrukturen von abgesicherter Finanzierung (Hedge Finance) zu spekulativer und Ponzi-Finanzierung verschiebt.

Sobald steigende Refinanzierungskosten den Preisanstieg stoppen, erzwingen Nachschusspflichten (Margin Calls) Notverkäufe, die über sinkende Sicherheitenwerte eine Schuldendeflationsspirale im Bankensystem auslösen.

Quellen und weiterführende Literatur#

1. European Commission, „ Commission Approves Transfer of Former EFIM Aerospace and Defence Assets to Finmeccanica (IP/96/1156),“ European Commission Press Corner, 1996-12-11. Internationale Finanzinstitution
2. Camera dei Deputati, „ L’intervento pubblico nell’industria e il riordino delle partecipazioni statali (Dossier ID0007s2),“ Servizio Studi della Camera dei Deputati, 2006. Historische & Finanzielle Referenz
3. Parlamento Italiano, „ Legge 7 agosto 1997, n. 266: Interventi urgenti per l’economia,“ Parlamento Italiano, 1997-08-07. Historische & Finanzielle Referenz
4. Parlamento Italiano, „ Legge 14 novembre 2000, n. 331: Norme per l’istituzione del servizio militare professionale,“ Parlamento Italiano, 2000-11-14. Historische & Finanzielle Referenz
5. Senato della Repubblica, „ Legge 23 agosto 2004, n. 226: Sospensione anticipata del servizio obbligatorio di leva e disciplina dei volontari di truppa in ferma prefissata,“ Senato della Repubblica, 2004-08-23. Historische & Finanzielle Referenz
6. Ministero della Difesa, „ Documento Programmatico Pluriennale della Difesa per il triennio 2014–2016,“ Ministero della Difesa, 2014. Historische & Finanzielle Referenz
7. Società Italiana di Politica dei Trasporti (SIPOTRA), „ Sviluppo tecnologico ed interventi nel settore aeronautico,“ SIPOTRA, 2019. Historische & Finanzielle Referenz
8. Irving Fisher — "The Debt-Deflation Theory of Great Depressions," Econometrica 1, no. 4 (FRASER Federal Reserve Archive, 1933): 337–357 Zentralbank / Währungsbehörde
9. Charles P. Kindleberger & Robert Z. Aliber — Manias, Panics, and Crashes: A History of Financial Crises (Palgrave Macmillan) Wissenschaftliche Fachpublikation

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